苏州拆迁纠纷的法律属性与管辖权归属：行政纠纷与民事纠纷的司法分野

　　一、苏州拆迁纠纷的法律属性界定

　　苏州拆迁纠纷需根据争议内容、行为主体及法律关系，精准判定其属于行政纠纷或民事纠纷，法律依据包括《行政诉讼法》《民法典》及《苏州市城市房屋拆迁管理条例》。

　　1. 行政纠纷：政府征收行为的合法性审查

　　核心特征：

　　争议主体：一方为行政机关(政府或其职能部门)，另一方为被征收人;

　　争议内容：涉及征收决定、补偿决定、强制拆除等行政行为的合法性;

　　法律依据：《行政诉讼法》第十二条、第二十六条，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条。

　　典型案例：苏州昆山市某项目因政府未依法公告征收决定，被征收人起诉后法院判决“征收决定因程序违法而撤销，政府应重新作出行政行为”。

　　2. 民事纠纷：平等主体间的补偿协议履行争议

　　核心特征：

　　争议主体：双方为平等民事主体(如被征收人与开发商);

　　争议内容：涉及补偿协议的履行、违约责任、侵权责任等;

　　法律依据：《民法典》合同编、侵权责任编，《苏州市城市房屋拆迁管理条例》第十八条。

　　典型案例：苏州张家港市某项目因开发商未按约定交付安置房，被拆迁人起诉后法院判决“开发商按原协议交付房屋，并支付逾期交房违约金(按日万分之五计算)”。

　　二、苏州拆迁纠纷的管辖权归属规则

　　1. 行政纠纷的管辖权归属

　　级别管辖：

　　基层法院：管辖县级政府、市级政府职能部门为被告的案件;

　　中级法院：管辖市级政府为被告的案件，或涉及重大、复杂的案件。

　　地域管辖：

　　行政行为作出地法院管辖，如对苏州市政府决定不服，由苏州市中级法院管辖;

　　经复议的案件，复议机关改变原行政行为的，由复议机关所在地法院管辖。

　　特殊规则：

　　涉及不动产的行政案件，由不动产所在地法院管辖;

　　多个法院有管辖权的，原告可选择其中一个法院起诉。

　　2. 民事纠纷的管辖权归属

　　级别管辖：

　　基层法院：管辖绝大多数一审民事案件;

　　中级法院：管辖重大涉外案件、在本辖区有重大影响的案件等。

　　地域管辖：

　　被告住所地法院管辖，如被告为苏州本地企业，由企业住所地法院管辖;

　　合同纠纷可由合同履行地法院管辖，如补偿协议约定履行地为苏州某区，则该区法院有管辖权;

　　侵权纠纷可由侵权行为地或被告住所地法院管辖。

　　协议管辖：

　　补偿协议可约定管辖法院，但不得违反级别管辖和专属管辖规定;

　　仲裁协议可排除法院管辖，但需明确约定仲裁机构。

　　三、苏州拆迁纠纷的跨部门协同机制

　　1. 行政与司法衔接机制

　　信息共享：

　　法院与政府建立征收信息共享平台，实时查询征收决定、补偿决定、评估报告等文件;

　　行政复议机关与法院建立联席会议制度，定期通报重大案件处理情况。

　　诉前调解：

　　法院在立案前可委托行政机关、人民调解组织进行调解;

　　调解成功的，可申请司法确认，赋予调解协议强制执行力。

　　非诉执行审查：

　　政府申请强制执行前，需向法院提交补偿决定、社会稳定风险评估报告等材料;

　　法院重点审查补偿是否合理、程序是否合法，确保被征收人合法权益。

　　2. 部门协同处置机制

　　住建部门：

　　负责拆迁许可证的核发、拆迁补偿安置资金的监管;

　　对违法拆迁行为进行查处，责令限期改正或吊销拆迁许可证。

　　自然资源和规划部门：

　　负责土地征收的审批、土地利用总体规划的编制;

　　对违法占地行为进行查处，恢复土地原状。

　　人社部门：

　　负责被征地农民社会保障费用的筹集、管理和使用;

　　指导企业做好拆迁员工的安置工作，落实失业保险、再就业培训等政策。

　　3. 公众参与监督机制

　　信息公开：

　　政府应主动公开征收决定、补偿方案、评估报告等信息;

　　被征收人可申请政府信息公开，获取与自身利益相关的文件。

　　听证程序：

　　征收补偿方案需征求公众意见，必要时组织听证会;

　　听证会应邀请被征收人代表、专家学者、人大代表等参加。

　　社会监督：

　　鼓励媒体、公众对拆迁行为进行监督，曝光违法违规行为;

　　建立投诉举报机制，对查证属实的问题依法依规处理。