扬州无户籍拆迁赔偿问题：法律途径与解决方案

　　近期扬州拆迁实践中，"无户籍能否获补偿"引发关注。部分被征收人误认为户籍是补偿唯一依据，甚至违规分户。本文结合《土地管理法》及扬州地方实施细则，系统阐释无户籍情形的补偿规则与操作规范。

　　一、法定补偿原则

　　(一)核心法律依据

　　《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条

　　明确补偿对象为"被征收房屋所有权人"，与户籍无直接关联。

　　《江苏省土地管理条例》第四十二条

　　规定集体土地征收中，安置补助费按人数计算，但需以土地承包权为前提。

　　扬州实施细则

　　《扬州市市区集体土地房屋拆迁管理暂行办法》明确：无户籍但有合法房屋的，可获房屋价值补偿，不享受人口安置补助。

　　(二)补偿要素解析

　　国有土地房屋

　　补偿依据：以不动产权证为准，某无户籍业主通过产权证获赔280万元。

　　特殊情形：1987年前建造的无证房屋，需经公告无异议后方可补偿。

　　集体土地房屋

　　补偿规则：无户籍但有合法房屋的，按重置价补偿，不享受安置补助费。

　　案例参考：邗江区某无户籍农户获房屋补偿18万元，无人口安置资格。

　　二、操作路径与案例分析

　　(一)证据固定要点

　　房屋权属证明

　　不动产权证、建房审批文件、1987年前无证房屋需3名以上村民作证。

　　实际居住证明

　　连续2年水电费发票、社区居住证明、租赁合同(如为租户)。

　　(二)法律救济程序

　　行政复议

　　对补偿决定不服的，60日内向扬州市政府申请复议，2025年某企业通过此途径获补停产损失23万元。

　　司法诉讼

　　复议未果可6个月内提起行政诉讼，某商铺业主通过诉讼确认评估程序违法，获重新评估机会。

　　国家赔偿

　　对违法强拆行为，可依据《国家赔偿法》申请赔偿，2025年柏先生案例中，法院调解确认补偿141万元并安置房屋。

　　三、特殊情形处理

　　(一)租户无户籍补偿

　　装修费赔偿

　　法律依据：《民法典》第七百一十五条，合同无约定的，按剩余租期折旧补偿。

　　案例：某商铺租户装修费15万元，使用3年后拆迁，获赔12万元(15万×(1-3×8%))。

　　停产停业损失

　　认定条件：需提供营业执照、纳税记录，某餐饮店获补9.6万元(参照非住宅标准80%)。

　　(二)历史遗留问题

　　知青返城无户籍

　　政策依据：扬州市政府〔2025〕15号文，允许通过亲属关系证明获补偿。

　　案例：某知青后代通过公证的亲属关系证明，获房屋补偿22万元。

　　四、风险提示与策略建议

　　(一)常见误区

　　"户籍即补偿"认知

　　2025年某街道5起案例显示，无户籍但有合法房屋的，仅获房屋补偿，差额达30%。

　　口头承诺效力

　　某业主与征收方口头约定补偿，后期因无书面协议被拒，损失15万元。

　　(二)优化策略

　　房屋确权优先

　　无户籍人员应尽早办理不动产权证，或通过公证继承、买卖等方式确权。

　　2025年生态科技新城某业主通过继承公证，获房屋补偿28万元。

　　组合补偿方案

　　选择"部分货币补偿+部分产权调换"，保留居住权同时获得资金支持。

　　案例：江都区某无户籍业主采用此模式，补偿增加20%。

　　结语

　　扬州无户籍拆迁补偿的核心在于房屋权属与实际居住情况，而非户籍本身。被征收人应摒弃"户籍即补偿"的错误认知，转而通过确权、固证、法律救济等合法途径维护权益。建议建立补偿档案，系统整理权属证明、评估报告等关键文件，必要时寻求专业法律帮助，确保在法治轨道上实现公平补偿。