扬州鱼塘被要求恢复耕地：征收补偿的法律依据与实务操作

　　近年来，扬州部分地区因耕地保护需求，要求养殖鱼塘恢复为耕地。这一政策调整引发养殖户广泛关注：征收是否有补偿?补偿标准如何确定?如何避免“强制填塘”等违法行为?本文将从法律角度出发，结合最新政策与典型案例，系统解析扬州鱼塘恢复耕地的补偿问题。

　　一、鱼塘恢复耕地的法律背景：耕地保护与征收补偿的平衡

　　1. 耕地保护的政策导向

　　根据《中华人民共和国土地管理法》第三十条，国家实行永久基本农田保护制度，禁止占用永久基本农田发展林果业或挖塘养鱼。若鱼塘占用永久基本农田，地方政府有权要求恢复耕地，但需依法给予补偿。

　　2. 征收补偿的法定原则

　　《土地管理法》第四十八条明确规定，征收土地应当给予公平、合理的补偿，保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。即使鱼塘因违法占用被要求恢复耕地，养殖户仍有权主张设施补偿、鱼苗损失等合理费用。

　　二、扬州鱼塘恢复耕地的补偿范围与标准

　　1. 补偿范围：从土地到经营的全链条覆盖

　　根据《江苏省土地管理条例》第四十条，鱼塘恢复耕地的补偿包括：

　　土地补偿费：按被征收鱼塘前三年平均年产值的6-10倍计算。

　　安置补助费：按需安置的农业人口数计算，标准为前三年平均年产值的4-6倍。

　　地上附着物补偿：包括鱼塘设施(如增氧机、投饵机)、管理用房、围网等，按重置成本结合成新率评估。

　　鱼苗损失补偿：按市场价或养殖成本计算，需提供购苗发票或养殖记录。

　　停产停业损失补偿：若鱼塘为经营性用途，按前三年平均净利润的50%-70%补偿。

　　2. 补偿标准：扬州市的差异化实践

　　以2025年扬州市邗江区某鱼塘征收为例：

　　土地补偿费：鱼塘面积1.5公顷，前三年平均年产值为6万元，补偿范围为36万-60万元。

　　附着物补偿：增氧机(5台×5000元)、投饵机(3台×3000元)、管理用房(50㎡×1500元)、围网(2000米×10元)，总计10.4万元。

　　鱼苗补偿：1万尾鱼苗，市场价3元/尾，补偿3万元。

　　停产损失补偿：年均净利润15万元，补偿7.5万-10.5万元。

　　总计补偿范围：56.9万-83.9万元。

　　三、扬州鱼塘恢复耕地的法定流程：从公告到补偿的全流程解析

　　1. 征收前公告与听证

　　县级政府需在征收前30日发布公告，明确征收范围、补偿标准及安置方式，并组织听证会听取养殖户意见。例如，2025年扬州市广陵区在征收某村鱼塘时，通过村民大会、公示栏及政府网站同步公告，确保信息透明。

　　2. 补偿登记与协议签订

　　养殖户需在公告期内持土地权属证书、养殖许可证等文件办理补偿登记。补偿协议应明确补偿金额、支付方式、搬迁期限等条款。若双方对补偿标准有争议，可申请县级政府协调或提起行政复议。

　　3. 补偿款支付与土地交付

　　补偿款需在协议签订后30日内足额支付。若养殖户拒绝搬迁，县级政府可申请法院强制执行，但需提前办理证据保全公证，避免“强制填塘”等违法行为。

　　四、扬州鱼塘恢复耕地中的典型法律问题与应对

　　1. 问题一：鱼塘是否占用永久基本农田？

　　若鱼塘占用永久基本农田，地方政府有权要求恢复耕地，但需依法补偿;若未占用，则征收需按一般程序进行，补偿标准更高。养殖户可通过查询国土空间规划图或申请政府信息公开确认土地性质。

　　2. 问题二：补偿标准过低如何维权？

　　若养殖户认为补偿标准低于市场价，可委托专业评估机构出具报告，作为协商或诉讼的依据。例如，2025年江都区某养殖场通过评估将附着物补偿从10万元提高至18万元。

　　3. 问题三：政府未公告直接填塘是否违法？

　　根据《土地管理法》第四十七条，未依法公告即实施征收的，养殖户有权拒绝搬迁，并可向自然资源部门举报或提起行政诉讼。2024年仪征市某镇因未公告直接填塘，被法院判决赔偿养殖户损失50万元。

　　五、养殖户应对鱼塘恢复耕地的实用建议

　　提前固定证据：对鱼塘设施、鱼苗数量、经营收入等拍照、录像，并保留购苗发票、养殖记录等书面证据。

　　委托专业评估：选择具有资质的评估机构对附着物、鱼苗等进行价值评估，确保补偿依据充分。

　　关注政策动态：扬州市每年更新征地区片综合地价，养殖户需及时了解最新标准，避免信息滞后。

　　法律途径维权：若对补偿方案有异议，可在60日内申请行政复议或6个月内提起行政诉讼，切勿错过时效。

　　结语：扬州鱼塘恢复耕地补偿的未来展望

　　扬州鱼塘恢复耕地问题，本质是耕地保护与农民权益的平衡。随着《江苏省土地管理条例》的修订及扬州市“十四五”农业发展规划的实施，未来补偿标准将更趋精细化、市场化。养殖户需主动学习法律知识，依法维护权益;政府则需完善补偿机制，确保征收过程公开、公平、公正。唯有如此，方能实现耕地保护与农民增收的双赢。