扬州鱼塘恢复耕地：征收补偿法律解析与权益保障

　　近年来，随着国家对耕地保护力度的持续加大，“非粮化”整治行动在全国范围内深入推进。扬州作为长三角地区的重要城市，其鱼塘征收与恢复耕地问题备受关注。许多鱼塘经营者面临这样的疑问：扬州鱼塘被要求恢复耕地，征收是否真的没有补偿？本文将从法律角度出发，结合最新政策与案例，深入解析扬州鱼塘征收补偿的法律依据、标准及权益保障路径。

　　一、法律框架：征收补偿的强制性规定

　　根据《中华人民共和国土地管理法》(2019年修正)第四十七条，征收土地必须按照被征收土地的原用途给予补偿。这一原则适用于所有类型的土地征收，包括鱼塘。具体而言，补偿费用包括：

　　土地补偿费：按被征收前三年平均年产值的6-10倍计算;

　　安置补助费：按需安置的农业人口数计算，标准为前三年平均年产值的4-6倍，每公顷最高不超过15倍;

　　地上附着物和青苗补偿费：由省级政府制定具体标准。

　　此外，2025年施行的《中华人民共和国耕地保护法》进一步明确：禁止通过挖塘、种树等方式破坏耕地，但合法经营的鱼塘被征收时，经营者有权获得补偿。这意味着，扬州鱼塘被要求恢复耕地时，征收方必须依法支付补偿款，否则将面临行政复议或诉讼风险。

　　二、扬州政策：区片综合地价与专项补偿

　　扬州市政府在落实国家法律的基础上，结合本地实际制定了更细致的补偿标准。根据《扬州市征地区片综合地价执行标准》(扬府规〔2023〕4号)，农用地补偿费为41.25万元/公顷，安置补助费为2.75万元/人。以邗江区2026年某批次征地为例，公告显示：

　　征收农用地0.3096公顷，土地补偿费按标准执行;

　　虽未涉及人员安置，但明确“按实际数量补偿”。

　　对于鱼塘经营者，除基础补偿外，还需关注以下专项补偿：

　　鱼苗与养殖设施补偿：包括鱼苗成本、增氧机、投饵机等设备的搬迁或重置费用;

　　停产停业损失：按征收前三年平均效益计算，补偿期限一般为6-12个月;

　　奖励性补偿：部分地区对提前签约或配合搬迁的经营者给予额外奖励。

　　三、争议焦点：合法性与补偿范围

　　1. 合法鱼塘的认定

　　根据《自然资源部农业农村部关于加强耕地保护严格管控非粮化的通知》，2020年后新建的鱼塘若未办理农用地转用审批手续，可能被认定为违法用地。此类鱼塘在征收时可能面临补偿折扣或不予补偿。但若鱼塘经营者能提供以下证据，仍可主张权益：

　　土地承包经营权证或租赁合同;

　　渔业养殖许可证;

　　历史缴费凭证(如水电费、鱼苗采购发票)。

　　2. 补偿范围的边界

　　实践中，争议常集中于“地上附着物”的界定。例如：

　　管理用房：若为临时搭建的简易棚，可能按残值补偿;若为砖混结构且符合规划，可按房屋重置价补偿;

　　景观绿化：非生产性植物(如观赏花卉)通常不予补偿，但生产性植物(如经济林木)可按市场价评估;

　　深挖塘体：若塘深超过1米且破坏耕作层，可能被认定为“破坏耕地”，补偿标准可能降低。

　　四、权益保障：维权路径与案例启示

　　1. 行政复议与诉讼

　　若征收方未依法补偿，经营者可向扬州市自然资源局申请行政复议，或直接向邗江区人民法院提起诉讼。例如，2025年扬州某养殖场因补偿标准争议起诉政府，法院最终判决：

　　征收方未按区片综合地价足额支付土地补偿费，需补缴差额;

　　停产停业损失应按征收前三年平均利润的80%计算，而非简单的“最低工资标准”。

　　2. 协商与调解

　　在诉讼前，经营者可尝试通过以下途径协商：

　　申请第三方评估机构对鱼塘价值进行评估;

　　借助乡镇政府或村委会调解;

　　参考周边地区类似案例的补偿标准。

　　3. 预防性措施

　　为避免纠纷，鱼塘经营者应：

　　及时办理用地审批和养殖许可手续;

　　保留完整的经营记录(如鱼苗采购、销售合同);

　　关注政府公告，在征收前期参与听证会并提出意见。

　　五、未来趋势：耕地保护与补偿机制的完善

　　随着2026年“非粮化”整治进入深水区，扬州鱼塘征收补偿将呈现以下趋势：

　　补偿标准动态调整：根据物价指数和耕地质量变化，定期更新区片综合地价;

　　数字化监管：利用卫星遥感技术监测鱼塘变化，确保补偿依据真实可靠;

　　多元化安置：对因征收失去生计的经营者，提供技能培训或创业扶持。

　　结语

　　扬州鱼塘被要求恢复耕地时，征收补偿不仅是法律义务，更是对经营者合法权益的尊重。无论是土地补偿费、安置补助费，还是专项补偿，每一项费用都有明确的法律依据。鱼塘经营者应主动了解政策，保留证据，在权益受损时通过法律途径维权。同时，政府也需平衡耕地保护与民生保障，让“良田回归粮田”的过程更具温度。扬州鱼塘征收补偿、扬州鱼塘恢复耕地、扬州鱼塘权益保障，这些关键词不仅是本文的核心，更是每一位经营者需要铭记的权益底线。