镇江养殖场拆迁无停业补助？法律红线不可触碰

　　一、引言：镇江养殖场拆迁、停业补助、法律维权——养殖户的生存保卫战

　　在镇江城市化进程加速的背景下，养殖场拆迁成为高频事件。然而，部分养殖户遭遇“拆迁后无停业补助”的困境，这一现象不仅关乎经济补偿，更涉及法律权益的底线。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》《畜禽规模养殖污染防治条例》及《江苏省土地管理条例》，停业补助是拆迁补偿的法定组成部分。本文将从法律条文、司法实践、维权路径三个维度，解析镇江养殖场拆迁中停业补助的合法性，为养殖户提供法律行动指南。

　　二、法律框架：停业补助的“三重保障”

　　1. 《国有土地上房屋征收与补偿条例》的强制性规定

　　该条例第十七条明确，征收补偿包含四项核心内容：房屋价值补偿、搬迁安置补偿、停产停业损失补偿、补助奖励。其中，“停产停业损失补偿”是法定必选项，适用于因拆迁导致经营中断的养殖场。例如，镇江新区某养殖场因环保整治搬迁，法院依据该条例判决征收方支付近三年平均利润80%的停业补助，总金额达280万元。

　　2. 《畜禽规模养殖污染防治条例》的专项保护

　　针对畜牧业特殊性，该条例第二十五条规定：因规划调整或污染整治关闭养殖场，县级以上政府需补偿经济损失。这里的“经济损失”包括直接损失(如禽畜处置费)和间接损失(如停业期间利润损失)。2025年丹徒区某养猪场案例中，企业因未获停业补助提起行政诉讼，法院最终追加补偿款85万元，依据正是该条款。

　　3. 《江苏省土地管理条例》的细化标准

　　江苏省对停业补助的计算方式作出地方性规定：

　　利润核算法：按近三年平均利润的80%补偿(京口区、润州区标准);

　　比例核算法：按房屋及设备补偿总额的3%-10%补偿(丹徒新区、镇江新区标准);

　　行业倾斜：畜牧企业补偿标准上浮30%，但需扣除环保关停补贴。

　　例如，句容市某化工厂因污染整治搬迁，按“利润核算法”获停业补助280万元，其中30%上浮部分因符合畜牧行业特性被法院支持。

　　三、司法实践：停业补助的“四大争议焦点”

　　1. 争议焦点一：无证养殖场是否享有补助？

　　法律明确，停业补助的发放以“合法经营”为前提。若养殖场未取得养殖证、环评手续或土地使用证，可能被认定为“违法建筑”，从而丧失补助资格。但需注意：

　　历史遗留问题：2019年前建设的养殖场，若因政策衔接问题未取得证件，法院可能酌情支持部分补助;

　　程序瑕疵与实质合法：若养殖场仅存在手续瑕疵(如未及时年检)，但实际经营符合环保、土地规划要求，法院可能判决征收方支付补助。

　　案例：2025年扬中市某养鸡场因未保留养殖记录，动物补偿被核减40%，但法院仍支持其按“比例核算法”获得停业补助，因企业实际经营合法。

　　2. 争议焦点二：补助金额如何计算？

　　司法实践中，补助金额需结合“证据充分性”与“计算合理性”双重标准：

　　证据要求：养殖户需提供近三年纳税记录、银行流水、养殖档案等证明利润水平;

　　计算方式：若企业主张“利润核算法”，但无法提供完整财务数据，法院可能转而采用“比例核算法”。

　　案例：润州区某养殖场因财务记录不全，法院最终按房屋及设备补偿总额的8%核定停业补助，低于其主张的10%，但符合地方标准。

　　3. 争议焦点三：征收方拒付补助的常见理由

　　征收方常以“规划调整不属于补偿范围”“养殖场污染超标”等理由拒付补助，但这些抗辩需经严格审查：

　　规划合法性：根据《江苏省土地管理条例》，征收需符合土地利用总体规划，且补偿方案需经省级政府批准。2025年镇江新区某养殖场案例中，法院因征收决定未附规划批文，判决撤销补偿决定并责令重作;

　　污染问题：若养殖场确实存在污染，征收方需先通过环保部门处罚程序，而非直接扣减补助。

　　案例：丹徒区某养殖场被指控“污水直排”，但征收方未提供环保部门处罚决定，法院最终支持企业全额停业补助诉求。

　　4. 争议焦点四：维权时效与程序

　　养殖户需在法定期限内主张权利：

　　行政复议：对补偿决定不服的，应在60日内向镇江市政府申请复议;

　　行政诉讼：直接起诉的，需在知道行政行为之日起6个月内提起，最长保护期为20年(不动产案件);

　　调解与和解：法院可组织双方调解，内容可包括提高补偿标准、增加安置房源等。

　　案例：京口区某养殖场通过调解，在原补偿方案基础上追加停业补助50万元，避免漫长诉讼。

　　四、维权路径：养殖户的“四步行动指南”

　　1. 证据固定：360度视频取证+合同归档

　　原始状态录像：拆迁前对厂房、设备、养殖动物进行全景录像，固定原始状态;

　　关键凭证保存：保存设备采购合同、养殖许可证、纳税记录、检疫证明等，量化直接经济损失;

　　规划合规审查：委托第三方机构出具规划合规报告，避免因规划问题导致补助缩水。

　　2. 评估异议：拒绝“被低估”的补偿

　　评估机构选定：由被征收企业协商选定或摇号决定，政府单方面指定属违法;

　　重新评估申请：若评估价低于周边同类房屋成交价30%(如润州区某养殖场案例)，企业可申请重新评估;

　　特殊设施补偿：定制化养殖设备(如自动化喂料系统)按重置成本价补偿，需提供采购发票及安装合同。

　　3. 谈判策略：分阶段争取权益

　　第一阶段：先争取房屋补偿，确保基础权益不受损;

　　第二阶段：谈判停产损失，依据近三年利润数据或地方标准主张;

　　第三阶段：协商搬迁费，包括设备拆卸、动物运输、临时安置等费用。

　　4. 法律救济：行政复议与诉讼的双轨制

　　行政复议：向镇江市政府申请复议，复议机关可全面审查合法性与合理性;

　　行政诉讼：直接向法院起诉，法院将根据事实和法律公正判决;

　　专家支持：聘请评估师、律师参与谈判，提升专业话语权。

　　五、结语：镇江养殖场拆迁、停业补助、法律维权——以法治守护民生底线

　　镇江养殖场拆迁中，停业补助不仅是经济补偿，更是法律对养殖户生存权的保障。面对征收方的违规操作，养殖户需以法律为武器，通过证据固定、评估异议、谈判策略、法律救济四步行动，坚决维护自身权益。同时，政府也应严格遵循“先补偿、后拆迁”原则，确保补偿方案公开透明，避免因程序瑕疵引发社会矛盾。唯有如此，才能在城市化进程中实现“发展”与“民生”的平衡。