镇江禁养区养殖场强制拆迁：法律红线与权益保障


在镇江推进生态文明建设与农业产业升级的过程中，禁养区养殖场的去留问题成为社会关注的焦点。部分养殖场因环保不达标或不符合区域规划被划入禁养区，面临拆迁命运。然而，强制拆迁并非简单的行政行为，其背后涉及复杂的法律程序与权益保障问题。本文将从法律角度深入剖析镇江禁养区养殖场强制拆迁的合法性边界，为养殖户与监管部门提供清晰的行动指南。

一、禁养区划定的法律依据与目的

禁养区的划定并非随意之举，而是基于《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国畜牧法》以及《畜禽规模养殖污染防治条例》等法律法规的明确规定。其核心目的在于通过科学规划，将养殖活动与生态敏感区、居民生活区等区域隔离，减少养殖废弃物对土壤、水体和空气的污染，保护生态环境与公众健康。例如，镇江在长江沿岸、饮用水水源保护区等区域划定禁养区，正是为了守护“一江清水”与居民用水安全。

从法律层面看，禁养区的划定需经过严格的程序。地方政府需依据国土空间规划、生态环境功能区划等上位规划，结合本地养殖业发展现状与环保需求，制定禁养区划定方案。该方案需公开征求公众意见，组织专家论证，并报省级人民政府批准后实施。这一过程确保了禁养区划定的科学性与民主性，避免了“一刀切”式的管理。

二、强制拆迁的合法性前提：补偿到位与程序合规

(一)补偿到位：强制拆迁的“前置条件”

根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》与《畜禽规模养殖污染防治条例》的双重规定，对禁养区内养殖场的拆迁必须遵循“先补偿、后搬迁”的原则。这意味着，在实施强制拆迁前，地方政府需与养殖户签订补偿协议，并将补偿款足额支付至专用账户，或提供产权调换房屋等替代性补偿方式。补偿范围涵盖养殖场建筑物及附属设施、停产停业损失、搬迁及安置费、地上附着物及青苗补偿等多个方面。

以镇江某养猪场拆迁为例，该场因位于长江禁养区被要求搬迁。地方政府依据评估机构出具的报告，对其圈舍、仓库、办公用房等建筑物按重置成本价补偿，对存栏生猪按市场价70%补偿运输费与饲料损耗费，并额外支付了3个月的停产停业损失补偿。最终，养殖户在获得总计120万元补偿后，顺利完成搬迁。这一案例表明，只要补偿到位，养殖户通常愿意配合拆迁工作。

(二)程序合规：强制拆迁的“生命线”

强制拆迁涉及养殖户的重大财产权益，必须严格遵循法定程序。根据《行政强制法》与《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，地方政府在作出补偿决定后，若养殖户在法定期限内既不申请行政复议或提起行政诉讼，又不履行搬迁义务，方可向人民法院申请强制执行。申请时需提交补偿金额、专户存储账号、产权调换房屋地点与面积等材料，由法院审查后作出是否准予执行的裁定。

在镇江某养鸡场拆迁案中，地方政府虽作出补偿决定，但未依法申请法院强制执行，而是自行组织人员拆除养殖场。养殖户遂以“程序违法”为由提起行政诉讼，法院最终判决确认拆迁行为违法，并责令地方政府赔偿养殖户损失。这一案例警示监管部门：强制拆迁必须依法进行，任何绕过法院审查的“自行拆迁”均属违法。

三、养殖户的权益保障路径：复议、诉讼与协商

(一)行政复议：快速化解争议的“首选”

若养殖户对补偿方案或拆迁行为不服，可首先向作出征收决定的市、县级人民政府申请行政复议。复议机关将从合法性与合理性两方面对原行政行为进行全面审查，包括补偿标准是否符合地方规定、评估机构选定是否公正、程序是否合规等。复议期限一般为60日，且不收取费用，为养殖户提供了低成本、高效率的争议解决途径。

(二)行政诉讼：维护权益的“终极武器”

若对行政复议结果不满，养殖户可在收到复议决定书之日起15日内，或直接在知道行政行为之日起6个月内向人民法院提起行政诉讼。诉讼中，法院将依据《行政诉讼法》与相关法律法规，对拆迁行为的合法性进行司法审查。若法院判决确认拆迁行为违法，养殖户可要求地方政府赔偿损失，包括建筑物价值、停产停业损失、搬迁费用等直接经济损失，以及因违法拆迁导致的可得利益损失。

(三)协商调解：柔性化解矛盾的“润滑剂”

在复议与诉讼之外，协商调解也是解决拆迁争议的重要方式。地方政府可主动与养殖户沟通，了解其诉求，调整补偿方案;养殖户也可通过律师或行业协会等第三方机构，与政府进行平等对话。例如，镇江某养殖场在拆迁过程中，通过引入评估师与律师参与谈判，最终与政府达成追加补偿款85万元的协议，避免了漫长的诉讼程序。

四、对监管部门的启示：平衡环保与民生

(一)科学规划：避免“一刀切”管理

禁养区的划定需充分考虑本地养殖业发展实际与农民生计需求。地方政府应通过政策引导、资金扶持等方式，帮助禁养区内的养殖户转型发展绿色农业或乡村旅游等产业，减少拆迁对农民生活的冲击。例如，镇江在拆迁部分养殖场的同时，配套建设了现代农业园区，为养殖户提供了新的就业机会。

(二)透明公开：增强政策可信度

在拆迁过程中，地方政府应全程公开补偿标准、评估机构选定、补偿款发放等关键信息，接受社会监督。可通过召开听证会、公示补偿方案等方式，广泛听取养殖户与公众意见，增强政策的透明度与公信力。

(三)依法行政：坚守法律底线

强制拆迁必须严格遵循法定程序，任何超越法律权限的行为均将承担法律责任。地方政府应加强对执法人员的培训，提高其法律意识与执法水平，确保拆迁行为合法合规。

五、结语：法律护航，共筑和谐拆迁新局面

镇江禁养区养殖场强制拆迁问题，本质上是环保要求与农民权益保障之间的平衡难题。通过明确补偿到位与程序合规的合法性前提，畅通复议、诉讼与协商的权益保障路径，以及引导监管部门科学规划、透明公开、依法行政，我们完全可以在守护绿水青山的同时，保障养殖户的合法权益。未来，随着法律法规的不断完善与执法水平的持续提升，镇江的养殖场拆迁工作必将更加规范、和谐，为生态文明建设与乡村振兴注入新的动力。