针对返租商铺问题，政府可以从多个方面出发，制定有效策略以维护市场秩序，保障租赁双方的合法权益。以下是从政策引导、监管措施、信息公示等方面提出的解决方案：

　　一、政策引导

　　制定返租商铺相关法规：

　　政府应明确返租商铺的法律地位，制定或完善相关法律法规，确保返租行为在法律框架内进行。

　　法规应明确返租合同的基本条款、租金支付方式、维修责任划分等内容，减少因合同条款不明确而产生的纠纷。

　　出台税收优惠政策：

　　鼓励商铺所有者与经营者签订长期稳定的租赁合同，减少短期返租行为的发生。

　　对签订长期租赁合同的双方给予一定的税收减免或补贴，降低交易成本，促进租赁市场的稳定发展。

　　加强行业自律：

　　推动成立返租商铺行业协会或组织，制定行业规范和标准，加强行业自律管理。

　　协会可定期开展培训、交流等活动，提升行业整体素质和服务水平。

　　二、监管措施

　　加强合同审查：

　　政府在审批房地产项目时，应加强对返租商铺合同的审查力度，确保其合法合规。

　　对于存在违法违规行为的合同，应及时予以纠正或取消，防止损害租赁双方的合法权益。

　　定期市场检查：

　　定期对返租商铺市场进行检查，及时发现并处理违规行为，如虚假宣传、恶意违约等。

　　对违规行为进行严厉处罚，形成有效震慑，维护市场秩序的稳定。

　　建立投诉举报机制：

　　设立专门的投诉举报渠道，方便租赁双方及时反映问题，提出诉求。

　　对投诉举报进行快速响应和处理，确保租赁双方的合法权益得到及时保护。

　　三、信息公示

　　公示返租商铺信息：

　　要求开发商或出租人在销售或出租时，必须公示返租商铺的相关信息，包括租金支付方式、维修责任划分等。

　　公示信息应真实准确，不得存在虚假宣传或误导性陈述。

　　建立信用评价体系：

　　建立返租商铺信用评价体系，对开发商、出租人及承租人的信用状况进行评估和公示。

　　信用评价可作为租赁双方选择合作伙伴的重要参考依据，降低交易风险。

　　加强宣传教育：

　　通过媒体、网络等多种渠道加强返租商铺相关知识的宣传教育，提高租赁双方的法律意识和风险意识。

　　引导租赁双方理性选择合作伙伴，谨慎签订租赁合同，避免不必要的纠纷和损失。

　　综上所述，政府应从政策引导、监管措施和信息公示等多个方面入手，综合运用法律、行政和市场手段，确保返租商铺市场的健康、稳定和可持续发展。同时，租赁双方也应增强法律意识和风险意识，共同维护市场秩序和自身权益。