扬州租地挖鱼塘被征收：补偿款归属的法律解析与实务指南

　　在扬州地区，租用集体土地挖掘鱼塘进行养殖的现象较为普遍。然而，当鱼塘因公共利益被征收时，补偿款究竟归土地所有权人(集体经济组织)还是承包人(鱼塘经营者)?这一问题常引发纠纷。本文将从法律角度出发，结合《土地管理法》《江苏省土地管理条例》及扬州地方政策，系统解析租地挖鱼塘被征收时补偿款的归属问题，为经营者提供实务指南。

　　一、法律框架：补偿款归属的基本原则

　　根据《土地管理法》第四十八条，征收土地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物及青苗补偿费。其中：

　　土地补偿费归农村集体经济组织所有，用于发展集体经济和改善村民生活;

　　安置补助费归需安置的农业人口所有，用于保障其基本生活;

　　地上附着物及青苗补偿费归所有者所有，即鱼塘经营者。

　　核心逻辑：土地补偿费是对土地所有权的补偿，安置补助费是对人口安置的补偿，而地上附着物及青苗补偿费是对实际投入的补偿。因此，租地挖鱼塘的补偿款归属需区分不同补偿项目，结合承包合同约定与实际投入情况综合判定。

　　二、补偿款归属的具体情形

　　土地补偿费：集体所有为主，合同约定为辅

　　土地补偿费原则上归农村集体经济组织所有。但若承包合同明确约定“征收补偿款中一定比例归承包人”，则需按合同执行。例如，某承包合同约定“土地补偿费的30%归承包人，70%归集体”，则征收方需按此比例分配。若合同未约定，集体经济组织应根据承包期限、承包人投入情况等因素，合理分配部分补偿费给承包人，以弥补其因提前终止承包合同的损失。

　　典型案例：2025年，高邮市某村将10亩集体土地出租给张某挖掘鱼塘，承包合同未约定征收补偿款分配。鱼塘被征收后，集体经济组织按土地补偿费的20%(约1.1万元/亩)补偿给张某，其余归集体所有。张某认为补偿过低，诉至法院。法院审理认为，张某在承包期间投入大量资金改造鱼塘，集体经济组织应适当提高补偿比例，最终判决按30%分配土地补偿费。

　　地上附着物及青苗补偿费：经营者所有为原则

　　地上附着物(如增氧机、投饵机、管理用房)及青苗(如鱼苗)是承包人实际投入形成的财产，其补偿费应归承包人所有。例如：

　　增氧机：按重置成本结合成新率补偿;

　　鱼苗：按种类、数量及市场价核算;

　　管理用房：按建筑面积及材质评估补偿。

　　特殊情形：若地上附着物为集体经济组织所有(如村集体投资建设的堤坝、泵站)，则补偿费归集体所有。但实践中，此类情形较少，多数附着物由承包人自建。

　　安置补助费：需安置对象为主

　　安置补助费主要用于安置因征收造成的农业人口。若承包人属于被安置对象(如户籍在集体经济组织)，可获得相应份额用于生产生活安置。若承包人为外来人员，则一般不享受安置补助费。

　　三、合同约定：补偿款归属的关键依据

　　承包合同是判定补偿款归属的核心依据。根据《民法典》合同编，若合同明确约定“征收补偿款全部归承包人”或“按比例分配”，则需按合同执行。例如：

　　某承包合同约定：“征收时，土地补偿费归集体，地上附着物及青苗补偿费归承包人，安置补助费按需分配”;

　　另一合同约定：“征收补偿款由集体与承包人按4:6比例分配”。

　　风险提示：若合同未约定补偿款归属，或约定模糊(如“按法律规定处理”)，则可能引发纠纷。因此，承包人在签订合同时，务必明确征收补偿款的分配方式，并保留合同原件、缴费凭证、投入记录等证据。

　　四、实务操作：补偿款归属的维权路径

　　证据收集：

　　土地承包合同、养殖许可证、鱼苗采购发票、设备购买发票;

　　经营利润表、水电费缴费记录、维修维护记录;

　　征收公告、补偿方案、评估报告。

　　协商调解：

　　在征收公告期内，向县级政府申请协调，或委托第三方评估机构对鱼塘价值进行评估;

　　参考周边地区类似案例的补偿标准，争取合理分配。

　　法律途径：

　　若协商未果，可在60日内向扬州市自然资源局申请行政复议;

　　对复议结果不服的，可在6个月内向邗江区人民法院提起诉讼，要求重新审查补偿款分配的合法性与合理性。

　　典型案例：2026年，江都区某养殖场租用集体土地挖掘鱼塘，承包合同未约定征收补偿款分配。鱼塘被征收后，集体经济组织拒绝支付地上附着物及青苗补偿费。养殖场诉至法院，提供鱼苗采购发票(0.8元/尾)、设备购买发票(增氧机5000元/台)等证据。法院判决：集体经济组织需支付鱼苗补偿费8万元(10万尾×0.8元/尾)、设备补偿费15万元(3台增氧机×5000元/台)，总计23万元。

　　五、未来趋势：补偿款归属的法治化与透明化

　　随着《江苏省土地管理条例》的修订及扬州市“十四五”农业发展规划的实施，租地挖鱼塘被征收时补偿款归属将更趋法治化、透明化。未来，扬州可能出台以下政策：

　　标准化评估体系：建立全市统一的鱼塘价值评估标准，减少人为干预;

　　多元化补偿模式：探索“货币补偿+产权调换”模式，为经营者提供更多选择;

　　数字化监管平台：利用卫星遥感技术监测鱼塘变化，确保补偿依据真实可靠。

　　结语：扬州租地鱼塘征收补偿的平衡之道

　　扬州租地挖鱼塘被征收时补偿款的归属，需在法律框架下平衡集体利益与个人权益。土地补偿费归集体所有，地上附着物及青苗补偿费归经营者所有，安置补助费按需分配，这一原则既符合《土地管理法》要求，也体现了公平正义。对于经营者而言，签订明确的承包合同、保留完整证据、在权益受损时通过法律途径维权，是应对征收的关键。未来，随着扬州补偿机制的完善，租地鱼塘征收将更趋规范，为全国提供可借鉴的“扬州经验”。