南通基本农田养殖场拆除：补偿规则与法律边界解析

　　在南通，随着乡村振兴战略的深入实施与耕地保护政策的持续强化，基本农田上的养殖场拆除问题成为社会关注的焦点。养殖户们普遍关心：若养殖场建在基本农田上，拆除时是否享有补偿?补偿标准如何界定?本文将从法律角度出发，结合最新政策与地方实践，为南通养殖户提供权威解答。

　　一、基本农田的法律属性与保护原则

　　根据《中华人民共和国土地管理法》第三十三条，国家实行永久基本农田保护制度，严格限制非农业建设占用基本农田。基本农田是保障国家粮食安全和农业可持续发展的核心资源，其用途变更需经国务院批准，且禁止任何单位和个人擅自改变用途或破坏种植条件。

　　法律要点：

　　基本农田的用途严格限定为农业种植，包括粮食、棉花、油料等作物生产。

　　养殖场若占用基本农田，需满足“少量占用且难以避让”的条件，并依法补划同等面积和质量的耕地。

　　未经批准在基本农田上建设养殖场，属于违法行为，可能面临拆除、罚款等行政处罚。

　　二、南通基本农田养殖场拆除的补偿规则

　　（一）合法养殖场的补偿情形

　　若养殖场虽建在基本农田上，但已依法办理用地审批手续(如补划耕地、取得设施农用地备案)，且符合环保、动物防疫等要求，则属于合法经营。此类养殖场因公共利益需要拆除时，养殖户有权获得补偿，补偿范围包括：

　　土地补偿费：按被征收土地前三年平均年产值的6-10倍计算，补偿对象为农村集体经济组织，再由集体分配至养殖户。

　　建筑物及设施补偿：按重置成本结合成新率评估，包括圈舍、仓库、饲料加工设备等。例如，南通某猪场因修路拆迁，其砖混结构圈舍按每平方米800元补偿，钢架结构按每平方米600元补偿。

　　停产停业损失：按过去三年平均利润的70%-100%计算，补偿期限一般不超过12个月。若养殖场因环保整改被关停，且未造成严重污染，政府应给予合理整改期，而非直接拆除。

　　搬迁费用：包括设备拆卸、运输、安装费用，以及畜禽转运费用。南通某养殖场搬迁时，政府按实际运输里程和设备数量，补偿了3万元搬迁费。

　　畜禽补偿：按存栏数量、品种、市场价值评估。例如，成年肉牛按每头1.2万元补偿，育肥猪按每头400元补偿。

　　（二）违法养殖场的补偿限制

　　若养殖场未办理用地审批手续，或占用基本农田未补划耕地，则属于违法建筑。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条，违法建筑不予补偿。但需注意以下例外情形：

　　历史遗留问题：若养殖场建于2019年《自然资源部 农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知》实施前，且未扩大规模，可按“从旧兼从轻”原则处理，可能获得部分补偿。

　　程序违法争议：若行政机关在认定违法建筑时未履行调查、告知、听证等程序，养殖户可通过行政复议或诉讼主张权利，要求重新评估补偿。

　　建筑材料残值：即使养殖场被认定为违法建筑，养殖户仍有权主张建筑材料(如砖块、钢材)的残值补偿，但需通过协商或诉讼确定金额。

　　三、南通养殖户的维权路径与策略

　　（一）维权前的自我评估

　　核查用地手续：确认养殖场是否取得设施农用地备案、环评批复、动物防疫合格证等文件。

　　收集证据材料：包括土地承包合同、建设审批文件、纳税记录、经营财务报表、畜禽存栏证明等。

　　评估损失范围：聘请第三方机构对土地、建筑物、设备、畜禽、停产损失等进行评估，形成书面报告。

　　（二）维权的具体步骤

　　协商沟通：主动与拆迁方联系，要求出具书面补偿方案，并指出方案中未涵盖的补偿项目(如停产损失、搬迁费)。

　　申请信息公开：通过政府官网或现场申请，获取拆迁项目的立项文件、征地批复、补偿标准等，核实程序合法性。

　　申请复核评估：若对评估结果不满，可在收到报告10日内向原评估机构申请复核;对复核结果仍不服，可向地方房地产评估专家委员会申请鉴定。

　　行政复议：针对拆迁方作出的《补偿决定书》，可在收到决定书60日内向上一级政府或主管部门申请复议，要求撤销或修改补偿方案。

　　行政诉讼：若复议结果不理想，可在收到复议决定书15日内向法院提起诉讼，主张拆迁程序违法(如未公告补偿方案)、评估标准适用错误等。

　　（三）维权的关键策略

　　联合维权：联合其他受影响养殖户，统一诉求后与征收方协商，增强议价能力。

　　借助专业力量：聘请专攻征地拆迁的律师，帮助梳理法律漏洞、起草法律文书;通过养殖行业协会争取行业标准作为补偿参考。

　　避免常见误区：勿以“拖”代决(可能面临强制拆除)，勿信“灰色手段”(可能陷入诈骗风险)，保留谈判空间(在坚持核心利益的同时灵活调整次要诉求)。

　　四、南通实践中的典型案例与启示

　　案例1：合法养殖场的充分补偿

　　南通如皋市某养猪场因修建高速公路需拆迁，该猪场占地15亩，其中10亩为一般耕地(已办理设施农用地备案)，5亩为基本农田(未补划)。拆迁方最初仅按农用地标准补偿土地，忽略养殖场经营属性。养殖户通过行政诉讼，主张基本农田部分虽违法，但建筑物、设备、畜禽等应按合法标准补偿。法院最终判决：基本农田部分不予土地补偿，但建筑物、设备按重置成本补偿，畜禽按市场价值补偿，停产损失按预期利润补偿，总补偿金额达280万元。

　　启示：养殖户需明确补偿范围，即使部分用地违法，仍可主张其他合法财产的补偿。

　　案例2：违法养殖场的程序维权

　　南通海门市某养鸡场因环保不达标被认定为违法建筑，拆迁方未履行听证程序即强制拆除。养殖户通过行政诉讼，主张拆迁程序违法，要求国家赔偿。法院审理认为：虽养鸡场属违法建筑，但拆迁方未依法告知救济权利，程序违法，判决赔偿建筑材料残值及畜禽转运费用共计12万元。

　　启示：即使养殖场违法，拆迁方也需依法定程序实施拆除，否则需承担赔偿责任。

　　五、结语：南通基本农田养殖场拆除的法律思考

　　南通基本农田养殖场拆除问题，本质是耕地保护与养殖权益的平衡。养殖户需树立“合规经营”理念，在用地审批、环保达标、动物防疫等方面严格遵守法律;同时，在遭遇拆迁时，应积极运用协商、复议、诉讼等法律手段，维护自身合法权益。政府则需在严格执法与保障民生间找到平衡点，通过完善补偿标准、简化审批流程、提供技术培训等措施，推动养殖业绿色转型与可持续发展。