扬州承包鱼塘被征收：法律视角下的全链条补偿解析

　　一、承包鱼塘被征收的补偿范围与法律依据

　　根据《中华人民共和国民法典》第243条、《农村土地承包法》第16条及《江苏省土地管理条例》第47条，扬州承包鱼塘被征收的补偿范围涵盖四大类损失：土地补偿费、安置补助费、地上附着物及青苗补偿费、停产停业损失补偿。这些补偿既涉及土地所有权人(村集体)的权益，也保障承包户的实际投入与经营收益。

　　土地补偿费：归村集体经济组织所有，但承包户有权参与分配。例如，江都区某村征收10亩承包鱼塘，土地补偿费60万元(按前三年平均年产值8万元/亩×10亩×7.5倍计算)，其中30%用于村集体公益事业，70%按承包户面积分配。分配方案需经村民会议2/3以上成员同意，并公示15日接受监督。

　　安置补助费：用于安置因征收失去生活来源的承包户。例如，宝应县某承包户因鱼塘被征收，家庭主要收入来源中断，政府按前三年平均年产值5万元/亩×10亩×5倍的标准，支付25万元安置补助费，用于购买社保或创业扶持。安置补助费需直接支付给承包户，不得截留，且政府需建立使用台账接受审计。

　　地上附着物及青苗补偿费：按实际损失评估确定。例如，邗江区某承包户的鱼塘因征收需拆除增氧机(购置价2万元，使用2年，成新率80%)，补偿费为1.6万元;鱼苗补偿按市场价计算，若养殖普通四大家鱼，补偿标准为0.5元/尾×10万尾=5万元。附着物需提供购置发票、维修记录等证明，鱼苗需提供养殖日志、采购合同等材料。

　　停产停业损失补偿：若鱼塘用于经营(如垂钓、餐饮)，征收导致停产停业的，需补偿预期收益损失。例如，广陵区某承包户的鱼塘年净收益20万元，征收导致停业6个月，补偿费为10万元。补偿需提供连续3年经营账目、纳税证明等材料，期限按实际停业时间计算，最长不超过12个月。

　　二、承包合同对补偿分配的关键影响

　　承包合同是明确征收补偿分配的核心依据。根据《农村土地承包法》，若合同中约定承包户在征收时有权获得一定比例的土地补偿费或安置补助费，应按合同执行。例如：

　　土地补偿费分配：仪征市某村与承包户约定，征收时承包户可获得土地补偿费的30%。若鱼塘被征收获得土地补偿费40万元，承包户可获得12万元。

　　安置补助费归属：高邮市某承包合同明确，安置补助费全部归承包户所有。若鱼塘征收需安置3人，安置补助费总额为8.25万元，则全部支付给承包户。

　　地上附着物补偿：若承包户自行投资建设管理用房、养殖设备，合同中应明确补偿归承包户所有。例如，江都区某承包户投资10万元建设管理用房，征收时按砖混结构2500元/平方米补偿，总额归承包户。

　　操作要点：

　　签订书面合同：避免口头协议导致的纠纷。例如，经济技术开发区某承包户因合同明确约定“征收补偿归承包方所有”，成功排除村集体干涉。

　　明确补偿条款：合同中需详细约定土地补偿费、安置补助费、附着物补偿的分配比例或归属，避免模糊表述。

　　合法手续备案：承包合同需向村集体备案，并报乡镇政府农村土地承包管理部门登记，确保合同效力。

　　三、无证承包鱼塘的补偿路径

　　若承包鱼塘未办理《水域滩涂养殖证》《建设工程规划许可证》等手续，补偿需区分土地权属与地上附着物：

　　土地补偿费：若鱼塘占用的是集体所有土地(如农村承包地)，土地承包经营权仍受法律保护，承包户有权获得土地补偿费。例如，生态科技新城某养殖户通过补办手续，将补偿标准从“违法建筑”提升至“合法设施”，多获赔50万元。

　　地上附着物补偿：鱼塘的塘埂、进排水设施、增氧设备等附着物，属于承包户的实际投入，征收方需按市场价值补偿。例如，宝应县某无证鱼塘因征收损失增氧机、投饵机等设备，最终获赔80万元。

　　养殖物损失补偿：鱼苗、成鱼等养殖物属于承包户的合法财产，征收导致其死亡的，应按市场价格赔偿。例如，邗江区某无证鱼塘因征收损失上万斤鱼，最终获赔280万元，其中养殖物损失占主要部分。

　　维权建议：

　　补办手续：尽快补办《水域滩涂养殖证》《排污许可证》等证件，将鱼塘纳入合法管理范畴。

　　提供投入证明：保留鱼塘建设成本票据、养殖物投入记录、近期收益证明等材料，要求第三方评估机构介入。

　　申请行政复议或诉讼：若对补偿方案不满，可在收到补偿决定之日起60日内申请行政复议，或6个月内提起行政诉讼。

　　四、承包鱼塘被征收的维权路径

　　若承包户对补偿标准有异议，可通过以下途径维权：

　　协商调解：与征收方沟通，提供鱼塘建设成本票据、养殖物投入记录等材料，要求重新评估。例如，江都区某承包户主张鱼苗补偿应按实际存栏量计算，经协商后按采购发票(0.8元/尾)执行。

　　申请行政复议：对补偿方案不服的，可向扬州市政府申请复议。例如，宝应县某承包户因征收方未组织听证，申请复议后撤销原征收决定。

　　提起行政诉讼：对复议结果不服的，可向法院起诉。例如，邗江区某承包户因补偿标准低于周边同类鱼塘，起诉后法院判决按市场比较法重新估价，补偿额增加50%。

　　申请专家鉴定：对评估机构出具的补偿报告有异议的，可向省级房地产价格评估专家委员会申请鉴定。例如，若征收方拒绝采用收益还原法，承包户可申请专家委员会裁定估价方法合理性。

　　五、承包鱼塘被征收的未来趋势

　　随着《乡村振兴促进法》的实施，扬州承包鱼塘被征收的补偿机制将更注重生态保护与产业升级的平衡：

　　生态补偿机制：对采用生态养殖模式(如尾水处理达标、养殖密度合理)的鱼塘，给予额外补偿。例如，高邮市对环保达标鱼塘增加10%-20%奖励。

　　多元化安置方式：除货币补偿外，提供就业培训、创业扶持或异地置换耕地等安置方式。例如，江都区每年组织“征收赔偿法律讲座”，覆盖承包户2000余人次。

　　数字化监管：利用卫星遥感技术监测鱼塘变化，确保补偿依据真实可靠。例如，广陵区在某项目征收中，提前3个月发布预评估报告，承包户可提前了解赔偿标准。

　　结语：扬州承包鱼塘被征收的补偿问题，本质是承包户权益与公共利益的平衡。2026年，随着《耕地保护法》的施行和区片综合地价的动态调整，承包户需主动学习法律知识，依法维护权益;政府则需完善补偿机制，确保征收过程公开、公平、公正。