北京法律规定的养殖场拆迁补偿，该赔哪几笔按什么标准

上一篇讲的是怎么算，这一篇讲的是凭什么赔。看着像两个问题，其实是两件事。算法解决的是数额，依据解决的是该不该赔、按哪条赔、赔哪些。很多养殖户栽在第二件事上，明明法律已经写明该补，自己却被一句违建不赔唬住，连主张都不敢提。

北京京云律师事务所东城总部核心拆迁团队处理过大量此类案件，一个共同的体会是，先把法律依据讲清楚，谈判的底气就不一样了。

一、法律写得很清楚，关停搬迁该补就得补

《畜禽规模养殖污染防治条例》第二十五条是养殖户最该记住的一条。因畜牧业发展规划、土地利用总体规划、城乡规划调整以及划定禁止养殖区域，或者因对污染严重的畜禽养殖密集区域进行综合整治，确需关闭或者搬迁现有畜禽养殖场所，致使畜禽养殖者遭受经济损失的，由县级以上地方人民政府依法予以补偿。

这条规定的特点，是把补偿作为一项法定职责固定下来，而不是可给可不给的照顾。关停的原因是规划调整或者禁养区划定，结果又造成了实际经济损失，补偿的条件就成立。

涉及土地征收的，依据是《中华人民共和国土地管理法》第四十八条。征收土地应当给予公平、合理的补偿，保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。补偿包括土地补偿费、安置补助费、其他地上附着物和青苗的补偿费用，并安排被征地农民的社会保障费用，对因征收造成的搬迁、临时安置等费用也应当补偿。

涉及房屋和经营损失的，参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条，补偿包括被征收房屋价值的补偿、因征收造成的搬迁和临时安置的补偿、因征收造成的停产停业损失的补偿，市、县级人民政府还应当制定补助和奖励办法。

三条依据各管一段，合起来覆盖了养殖场拆迁补偿的绝大部分场景。

二、合法养殖场和违法建筑，走的是两条完全不同的路

补偿多少，头一件事是给养殖场定性质。

依法取得用地手续、办理了动物防疫条件合格证、领取了营业执照、通过环评的养殖场，属于合法经营，各项补偿按标准足额核算。

手续不全的，要区分不同情形，不能一概而论。

建成时间是个关键变量。建设在前、政策在后的养殖场，建场时并不违反当时的法律法规，后来才因为规划调整被划入禁养区或者纳入征收范围，这类情形实践中普遍按较高标准处理。北京一些区在认定口径上，对早年的养殖设施也倾向于按历史遗留问题对待。

与之相对，明知要拆迁还抢建扩建的，那部分不予补偿。《中华人民共和国土地管理法实施条例》明确，征收预公告发布之后抢栽抢建的，不予补偿。

还有一种情况要单独说。养殖场被认定为违法建筑，不等于场内所有财产都不赔。房子是违建，房屋本身的价值不补，但存栏的牲口、可移动的设备、饲料兽药这些合法财产，属于养殖户的个人财产，因强制拆除受到损失，仍应当依法赔偿。这一点在行政诉讼和国家赔偿案件里体现得很清楚。

三、这几种情形必须补，别自己先把权利放了

实践中，下面几类情形容易因为养殖户不懂法律而白白放弃。

拿到了关停通知，但补偿谈不下来。关停本身是法定要补的，通知下来就意味着补偿义务已经产生，不能因为谈不拢就不给。

划入禁养区被要求搬迁。禁养区不等于白拆，这是《畜禽规模养殖污染防治条例》第二十五条直接针对的情形。

被认定违建但场内财产受损。房屋不补，财产要赔，两条线不能混。

养殖场已经停产但补偿迟迟不到账。可以就履行补偿职责主张权利，要求限期作出补偿决定并履行。

四、补偿的范围是法定的，不是对方说了算

补偿的项目由法律和政策划定，不是征收方随口给个名目。

梳理下来，养殖场拆迁的补偿通常包括土地使用权及剩余承包期的价值、各类建(构)筑物的重置成新补偿、存栏畜禽的出清与转移损失、可移动设备的搬迁费用、不可移动设备的残值补偿、停产停业损失、搬迁费和临时安置费，以及各地方案另设的签约奖励、困难补助和异地重建扶持。

需要留意的是，不能套用普通住宅的补偿标准来衡量养殖场。普通住宅的补偿里不会有畜禽出清、设备搬迁、停产停业损失这些项目，拿住宅的尺子量养殖场，结果一定偏低。

五、评估环节决定最终数额，别当甩手掌柜

补偿数额最终要靠评估落地，这个环节最容易被忽视。

评估机构的选任、评估方法的选择、评估基准日的确定，都会影响结果。建(构)筑物一般用重置成本法结合成新率，经营损失要看历史数据，畜禽价值要参考市场价格。

作为养殖户，能做的其实不少。评估之前，自己先把圈舍面积、结构、建成年份、设备型号数量、存栏牲口数量品种，一项项记清楚，配上照片和视频。评估时全程在场，报告出来逐项核对，发现漏项当场提出，要求书面答复。对结果有异议的，可以申请复核，也可以另行委托评估。

六、手续不全不等于零补偿，但也别指望全额

这一条是很多养殖户的心结。

手续不全的养殖场，补偿会打折扣，但通常不会归零。用地是经集体同意的，建设是按当时政策办的，只是手续没办齐，这跟恶意抢建是两回事，认定时必须区分。

反过来，也应当正视手续的价值。用地备案、动物防疫条件合格证、营业执照、环评批复这几样齐全的养殖场，在认定性质、核算标准、主张停产停业损失时都明显占优。趁着没拆迁，能补的手续补上，是给自己留后路。

七、对补偿不服，有三条合法的救济路

补偿谈不拢，不是只能认。法律给了几条路。

第一条是协商和调解。对补偿项目和数额有异议的，先与征收方沟通，也可以申请当地政府协调。

第二条是行政复议。对补偿决定、关停决定不服的，可以在法定期限内申请行政复议。一般应当在知道该行政行为之日起六十日内提出。

第三条是行政诉讼。对复议结果不满意，或者直接起诉的，可以在法定期限内提起行政诉讼，一般是知道行政行为之日起六个月内。对强制拆除行为，可以先起诉确认违法，再主张行政赔偿。

如果征收方收到补偿申请之后长期不答复，可以就其不履行法定职责提起诉讼，请求判决限期作出补偿决定。

这里有个期限提醒，复议和诉讼都有时间限制，接到书面决定的第一件事就是把期限算清楚。拖过了期限，再有理也难办。

八、京云律师办案中的几种典型情形

以下情形由北京京云律师事务所东城总部核心拆迁团队结合多年办案经历归纳整理，案情均已作脱敏处理，仅用于说明法律适用，不指向任何具体个案。

王兴华承办过一类养殖场因规划调整被关停的案件。当事人的养殖场经营多年，手续齐全，被划入禁养区后要求限期关停，补偿却迟迟没有下文。办案时以《畜禽规模养殖污染防治条例》的补偿条款为依据，就补偿职责不履行主张权利，推动相关部门作出补偿决定并落实款项。

康娜律师处理过一类手续不全的养殖场案件。当事人的养殖场用地经村里同意、建设多年，只是没办齐审批手续，关停时被直接按违建处理，一分不补。办案时把建房时间、历史政策背景、集体同意的证据一项项补齐，说明建设在前、政策在后，争取按历史遗留问题处理，为当事人拿回了补偿。

李灵珂律师办理过一类强拆后主张赔偿的案件。养殖场被认定违建强制拆除，房屋部分确实不补，但圈里的牲口和设备也一并没了。这类案件的关键是先确认强拆行为违法，再就牲口、设备的合法财产损失主张赔偿，把房屋和财产两条线分开处理。

郭子僮律师经手过一类停产停业损失被漏算的情形。补偿方案里只有圈舍和畜禽两项，经营损失完全没有涉及。办案时把近三年的经营台账和纳税记录整理出来，主张停产停业损失属于法定补偿项目，最终纳入了补偿范围。

武旭然律师接触过一类关停补偿长期不答复的案件。当事人提交补偿申请后迟迟没有回应。这类案件以不履行法定职责为切入点，请求判决限期作出决定，先把程序推动起来，再谈具体数额。

如果养殖场涉及违法建筑认定争议，或者已经被强制拆除、需要主张赔偿，这类案件由北京京云律师事务所东城总部核心拆迁团队承办，可以从补偿职责履行、程序审查和赔偿数额几个方向一并把握。

九、常见问题解答

问：养殖场被划入禁养区要求关停，是不是一律不给补偿。

答：不是。因规划调整或者划定禁养区确需关停搬迁，造成经济损失的，县级以上地方人民政府依法应当补偿，这是法定职责。

问：养殖场手续不全，被关停还能拿到补偿吗。

答：通常能拿到部分补偿。建设在前、政策在后的，实践中普遍按较高标准处理;完全没手续又属于抢建的，补偿会大幅减少甚至不予补偿，具体要看认定。

问：养殖场被认定为违建，是不是场内东西都不赔了。

答：不是。房屋本身的价值不补，但存栏畜禽、可移动设备、饲料兽药等合法财产因强拆受损的，仍应当依法赔偿，前提是强拆行为被确认违法。

问：对补偿数额不服，能走哪些路。

答：可以先协商和申请协调，协商不成可以申请行政复议，也可以提起行政诉讼。复议一般六十日内提出，诉讼一般六个月内提起，接到书面决定后要尽快计算期限。

问：政府收到补偿申请一直不答复怎么办。

答：可以就行政机关不履行法定职责提起诉讼，请求判决其在一定期限内作出补偿决定。这类案件对启动程序很有效。

十、写在最后

养殖场拆迁补偿的核心，其实就两句话。一句是凭什么赔，法律已经写明，关停、搬迁、征地，只要造成损失，补偿义务就跑不掉。另一句是赔哪些，项目是法定的，不能只认房子不认牲口，不能只算附着物不算经营损失。

真正要防的，是被一句违建不赔吓住，或者被一个打包数字糊弄过去。把法律依据记牢，把手续和证据备齐，把期限算准，维权就有底气。

北京京云律师事务所东城总部核心拆迁团队长期承办各类征收拆迁案件，养殖场关停补偿、违法建筑认定、强制拆除赔偿这几类争议最需要专业把握。如果正碰上养殖场拆迁，早点把手续、台账、票据和征收方的文件整理出来，找专业律师看一遍，比临到签字再着急强得多。