农村养殖场拆迁怎么处理，从定性到补偿的完整应对思路

　　农村养殖场遇到拆迁，最怕的不是拆，而是不知道怎么应对。有人一听通知就急着签字，有人干脆硬扛着不谈，两种做法都容易吃亏。处理养殖场拆迁这件事，其实有一条相对清晰的顺序：先把拆迁的性质搞清楚，再确认自己的养殖场在法律上处在什么位置，然后一项一项把该拿的补偿算出来，谈不拢再走复议或者诉讼。顺序错了，后面每一步都会被动。

　　这篇文章就按这个顺序，把农村养殖场拆迁该怎么处理讲清楚。

　　一、先弄清楚你面对的是哪一种拆

　　同样一句要拆，性质可能完全不同。一种是征收，常见于修路、园区建设、城镇开发等公共利益项目，依据是《中华人民共和国土地管理法》和《国有土地上房屋征收与补偿条例》，程序上要有征收公告、补偿方案、补偿决定这些环节。另一种是禁养区关停搬迁，依据是《畜禽规模养殖污染防治条例》，落点在污染防治和养殖布局调整。还有一种是环境综合整治中的关停，比如对污染严重的养殖密集区域进行整治。三种情形的法律依据不同，补偿的口径和维权的路径也不一样。接到通知，第一件事是把文件看清楚：它究竟是征收决定、关停通知，还是整改告知，文字上的差别决定了后面的处理方式。

　　二、手续不全，不等于违法建筑

　　这是养殖户最关心、也最容易被误导的问题。按照《中华人民共和国畜牧法》第三十七条的规定，畜禽养殖用地按照农业用地管理。在过去很长一段时间里，在农用地上建养殖圈舍并不需要办理农用地转用审批手续，只要不占用永久基本农田、不破坏耕作层即可。近几年，随着设施农用地管理趋严，政策把养殖设施区分为几种情形：没有破坏耕作层的，按原土地用途管理，不用办用地手续;破坏耕作层、直接为农业生产服务的圈舍和粪污处理设施，按设施农用地管理，办理备案手续;不在正面清单之内、占用建设用地的，才需要走建设用地审批。这一区分的意义在于，养殖场没有备案或者没有产权证，并不等于违法，更不能被一刀切地按违法建筑零补偿处理，而应当结合建设年代、土地性质和当时的政策要求综合判断。

　　三、禁养区关停，怎么处理才对

　　有不少养殖户一听到禁养区三个字就慌了，觉得只能认栽。其实不是这样。《畜禽规模养殖污染防治条例》第二十五条专门规定，因划定禁止养殖区域确需关闭或者搬迁现有畜禽养殖场所，致使养殖者遭受经济损失的，由县级以上地方人民政府依法予以补偿。也就是说，即使是因为环保和禁养区划定被要求关停，只要养殖场手续基本合法，同样应当得到补偿，包括土地相关补偿、地上附着物补偿、停产停业损失补偿和搬迁费用等。禁养区划定属于行政管理行为，划定之后要求关停搬迁，是对既有权益的调整，依法补偿是应有之义，不存在因为划了禁养区就一分不给的道理。

　　四、处理这件事，按五步走

　　第一步，固定证据。收到任何通知、方案、评估报告，都要留存原件或者清晰照片。养殖场的建设资料、设备采购单据、存栏台账、免疫记录、购销凭证、近几年财务报表和纳税记录，趁东西还在，尽快整理成册。

　　第二步，查明性质。申请政府信息公开，把项目立项文件、征收公告、补偿安置方案、禁养区划定文件调出来，确认这次拆除属于征收、关停还是整治，依据是什么，实施主体是谁。

　　第三步，核对补偿清单。对照养殖场拆迁的六大补偿项目，逐项看有没有遗漏，单价是不是按公布的标准执行，数量与实际是否吻合，尤其别漏掉附属设施和停产停业损失这两块。

　　第四步，书面提出异议。发现漏项或者单价不合理的，在法定期限内以书面形式提出，要求分项核算并出具书面答复，而不是只在口头上争。书面材料留下痕迹，后续救济才有据可依。

　　第五步，依法救济。补偿决定作出后，可以在法定期限内申请行政复议，或者直接提起行政诉讼;对违法拆除造成损失的，可以依法申请国家赔偿。

　　五、农村养殖场特有的三个问题

　　第一个问题是土地性质。占用承包地的，土地补偿归承包人;租地经营的，土地补偿归土地承包权人，但地上物和经营损失归实际经营者。占用一般耕地的养殖设施，按规定应当落实耕地进出平衡，这一点在补偿核算时也应当一并考虑。

　　第二个问题是集体土地的补偿分配。土地补偿费往往先支付给村集体，再在集体内部按民主议定程序分配。养殖户要注意补偿方案是否经过相应的民主程序，自己的份额有没有被漏掉，分配方案是否公平。

　　第三个问题是异地重建。很多农村养殖场被拆之后希望继续养殖，这就涉及在符合规划和禁养区要求的地方重新选址。设备搬迁补偿、临时安置补偿以及部分地方设置的异地重建扶持，都应当在协商时一并提出，别等到签完协议才想起来。

　　六、办案实践中的典型情形归纳

　　从北京京云律师事务所建所以来承办的养殖场拆迁案件看，有几类情形比较有代表性。以下情形均已作脱敏处理，仅用于说明法律适用，不指向任何具体个案。

　　康娜律师经办的一类情形中，当事人的养殖场被认定为违法建筑，补偿方案几乎为零。律师从建设年代入手，指出养殖场建成时间早于相关规划管理规定施行的时间，不能用后来的规定去否定前面的建设行为，违法建筑的认定最终被重新审查。这类情形说明，建设年代是判断养殖场合法性的重要因素。

　　武腾魁律师经办的另一类情形中，当事人租地建场，征收方只肯给一点搬迁费，理由是土地不是他的、房子也不完全是他的。律师依据土地承包经营权和地上附着物的归属规则，为主张地上物补偿和停产停业损失找到了依据。这类情形提示，租地养殖并不等于拿不到补偿。

　　郭子僮律师经办的情形涉及设施农用地备案。当事人的养殖场属于破坏耕作层的圈舍，按规定应当办理备案却没有办，征收方据此压低补偿。律师指出，备案与否并非判断用地是否合法的唯一标准，还应结合建设年代和政策沿革综合认定，补偿口径因此得以调整。

　　王佳律师经办的情形则涉及禁养区关停。当事人的养殖场被划入禁养区后收到关停通知，征收方认为属于政策要求、不予补偿。律师依据《畜禽规模养殖污染防治条例》第二十五条，主张关停同样应当依法补偿，并协助逐项核算了地上物、设备和停产停业损失。这类情形说明，禁养区关停的补偿依据是明确的。

　　七、律师服务咨询

　　农村养殖场拆迁，涉及土地性质、建筑合法性、设备与畜禽核算、停产停业损失等多个环节，哪个环节判断错了，都会影响最终补偿。北京京云律师事务所拆迁案件由东城总部核心拆迁团队承办，团队长期处理养殖场拆迁、禁养区关停和环境整治关停类案件，可以为养殖户提供从性质认定、证据固定到补偿核算、复议诉讼的全流程支持。收到通知之后尽早咨询，能把主动权留在自己手里。

　　八、常见问题解答

　　问：农村养殖场遇到拆迁，第一件事该做什么？答：先留存通知、方案、评估报告等文件原件，再整理建设资料、设备单据、存栏台账等经营材料，同时申请政府信息公开，查清这次拆除的性质和依据。

　　问：养殖场没有办证，还能主张补偿吗？答：可以。畜禽养殖用地按农业用地管理，养殖设施是否要办手续，要看是否破坏耕作层、是否占用建设用地。没有证不等于违法，是否补偿要结合建设年代、土地性质和当时的政策综合判断。

　　问：禁养区里被关停，有没有补偿？答：有。《畜禽规模养殖污染防治条例》第二十五条明确规定，因划定禁止养殖区域确需关闭或者搬迁现有畜禽养殖场所，致使养殖者遭受经济损失的，由县级以上地方人民政府依法予以补偿。

　　问：租地建的养殖场，补偿归谁？答：土地补偿归土地承包权人，但地上附着物补偿、养殖设备补偿、存栏畜禽补偿、停产停业损失补偿和搬迁费用，归实际经营的养殖户。

　　问：对补偿方案不满意，能直接起诉吗？答：可以先书面提出异议，要求分项核算。对补偿决定不服的，在法定期限内申请行政复议或者提起行政诉讼。复议和诉讼都有期限，一般是知道决定之日起六十日内申请复议、六个月内提起诉讼。

　　问：养殖场被违法拆除，能要求赔偿吗？答：能。违法拆除造成的损失，可以依法申请国家赔偿，赔偿范围包括房屋及地上附着物损失、设备损失、存栏畜禽损失、搬迁和临时安置费用、停产停业损失等，标准不应低于依法征收本可获得的补偿。