房子未经同意被拆怎么办？行政强拆与民事侵权的区分与维权全解析

　　我的房子被人推了，该告谁、去哪里告?这是不少当事人打来电话时的第一句话。很多人第一反应是到法院民事窗口起诉财产损害赔偿，材料交上去几个月，等来的却是一纸不予受理的裁定;也有人反过来，明明是他人私自拆除，却非要走行政诉讼，白跑一趟。处理没经我同意就被拆这件事，第一件事不是准备材料，而是判断这次拆除在法律上属于哪一种：是行政机关履行职权实施的强制拆除，还是平等民事主体之间的私自侵权。这两条路的被告、程序、期限、赔偿标准都不一样，走错了会白白耽误时间。这篇先把区分的标准讲清楚，再分别讲两条路径下的具体做法。

　　一、第一步：判断是谁拆的、以什么名义拆的

　　区分的核心有三个判断点。第一，实施拆除的主体是不是行政机关，或者是行政机关委托的其他组织与个人。由街道办事处、乡镇政府、区县级以上人民政府的职能部门主导组织实施的拆除，即便现场动手的是临时委托的第三方，行为性质上仍属于行政机关履行职权的公法行为。第二，拆除是不是为了实现行政管理目标、履行法定行政职责。为了拆除违法建筑、征地拆迁、城市环境整治这类公共管理目的实施的拆除，即使程序上存在瑕疵，性质上依然是行政行为。第三，拆除是否对当事人在行政法上的权利义务产生了实际影响，也就是是否直接剥夺了当事人对房屋的占有与使用。

　　反之，完全没有行政机关授权与委托，纯粹是民事主体出于自身利益私自拆除他人合法房屋的，属于平等主体之间的民事侵权。例如他人为了扩张经营场地擅自推倒相邻的房屋，或者在权属存在争议的情况下抢先拆除。这类情形一般通过民事诉讼解决。

　　区分这两种情形并非咬文嚼字。判断错了，会出现在民事诉讼里被裁定不予受理、白跑几个月后又回头走行政诉讼的局面，也会出现相反的浪费。所以动手之前先把这一点确认下来，比什么都重要。

　　二、行政机关主导的拆除：先确认违法，再谈赔偿

　　对于行政机关主导的拆除，第一步是就拆除行为本身请求确认违法。依据行政诉讼法第七十四条，行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效;行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的，人民法院判决确认违法。确认违法判决的意义在于，它是对行政行为合法性的否定性评价，也是后续主张赔偿的前提。

　　依据行政诉讼法第七十六条，人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施;给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。也就是说，确认违法与赔偿可以在一案中一并主张，并不必然要分成两个案子。

　　赔偿的法律依据在国家赔偿法。该法第四条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时违法征收、征用财产的，或者有其他造成财产损害的违法行为的，受害人有取得赔偿的权利。赔偿范围方面，该法第三十六条列举了处理方式，其中对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。第三十二条同时规定，国家赔偿以支付赔偿金为主要方式，能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。

　　实践中的一个常见误解是，认为赔偿一定比补偿少。恰恰相反。在征收拆迁场景下，如果拆除行为被认定违法，赔偿不应低于当事人依法征收本可获得的安置补偿权益。赔偿的底限是不低于按合法征收本应得到的补偿，这一点对当事人是有利的。

　　三、民事主体私自拆除：物权保护的几种请求权

　　如果是民事主体私自拆除，走的就是民事途径，依据的是物权保护规则。依据民法典第二百三十三条，物权受到侵害的，权利人可以通过和解、调解、仲裁、诉讼等途径解决。具体请求权有三类值得注意。

　　第一类是返还原物与排除妨害。民法典第二百三十五条规定，无权占有不动产或者动产的，权利人可以请求返还原物;第二百三十六条规定，妨害物权或者可能妨害物权的，权利人可以请求排除妨害或者消除危险。房屋已经被拆除、标的物灭失的，这两类请求权通常难以单独实现，但在标的物尚存、只是被部分占用或者被妨碍使用的场合仍然有用。

　　第二类是恢复原状。民法典第二百三十七条规定，造成不动产或者动产毁损的，权利人可以依法请求修理、重作、更换或者恢复原状。恢复原状请求权的行使以恢复原状在客观上具有可行性为前提。房屋已经完全灭失、恢复原状缺乏可行性的，法院通常会引导当事人变更请求为赔偿损失。

　　第三类是损害赔偿。民法典第二百三十八条规定，侵害物权，造成权利人损害的，权利人可以依法请求损害赔偿，也可以依法请求承担其他民事责任。第二百三十九条还规定，物权保护方式可以单独适用，也可以根据权利被侵害的情形合并适用。

　　这几条合在一起说明，物权人对房屋的权利并不因为房屋被拆而消失，而是转化为赔偿请求权。主张时可以先请求确认权属，再主张赔偿，逻辑更顺。

　　四、损失到底怎么算

　　损害赔偿的数额怎么确定，依据民法典第一千一百八十四条，侵害他人财产的，财产损失按照损失发生时的市场价格或者其他合理方式计算。房屋的市场价格，可以参照同区域同类型房屋的市场成交价，或者委托评估机构评估。房屋内的装修、附属设施、物品损失，需要另外举证。

　　如果是行政赔偿，计算口径要依照国家赔偿法的规定，以直接损失为限。需要注意，直接损失并不等于仅仅是房屋的重置成本，当事人依法应当享有的安置补偿权益也应当纳入考虑。房屋被拆除后屋内物品、装修、搬迁与临时安置支出、经营损失等属于直接损失的部分，都可以主张，前提是有相应的证据。

　　还有一个容易被忽略的点是计价时点。合法征收通常按征收决定公告之日的市场价格计算补偿，而违法拆除引发的赔偿，实践中可以按赔偿决定作出时甚至判决时的市场价值计算，更能反映房屋的真实价值。房价上涨较快的地区，这一差别可能相当明显。

　　五、起诉这件事：被告怎么定、期限怎么算

　　无论走哪条路，都需要把被告和期限弄准。行政拆除的情形，被告一般是实施拆除的行政机关;由行政机关委托第三方实施的，被告是该行政机关。实践中出现过不知道究竟是谁来拆的情形，此时可以以初步证据能够证明实施拆除的机关为被告，由法院在审理中查明。民事侵权的情形，被告是实施侵权的民事主体。

　　期限方面，行政诉讼的起诉期限一般为六个月，从知道或者应当知道行政行为之日起算，涉及不动产的另有更长规定。对征收决定不服申请行政复议的期限一般为六十日。民事侵权损害赔偿的诉讼时效一般为三年。不同路径的期限规则不同，且起算点的认定还需要结合送达方式等具体情况判断，拿不准时宜尽早着手。

　　六、已经拿了补偿，还能不能再主张赔偿

　　有一个常见的误区，是以为可以既拿补偿又拿赔偿，两头都要。同一笔损失不能重复填补，补偿与赔偿在重叠部分只能选择其一。但有一个需要区分的情形：如果已经拿到的补偿只覆盖了房屋价值本身，而屋内物品被砸毁、物品遗失、装修损失、搬迁与过渡成本、经营损失等还没有解决，这些未覆盖的部分仍然可以主张。处理时要把已经补偿的项目与自己主张的项目逐项对照，避免被认定为重复主张。

　　七、从现场到事后：证据该留什么

　　证据是这类案件的基础。拆除发生时，在保证人身安全的前提下，尽量连续拍摄现场画面，记录人员、车辆、机械标识与时间;第一时间报警，索取受案回执或者出警记录;对屋内财产，能够搬离的先搬离，来不及搬离的用照片、视频、购物凭证、装修合同等固定其存在与价值。事后，及时整理房屋权属材料、用地与建房审批材料、征收相关文件，把历次沟通的时间、人员与内容做个记录。

　　如果连拆除的主体都不清楚，还有一条途径是申请政府信息公开，查明项目的征收主体、实施单位与相关决定。这条途径属于当事人可以自行启动的正规手段，不需要依赖他人配合。

　　八、办案实践中的典型情形归纳

　　北京京云律师事务所东城总部核心拆迁团队在承办拆迁案件的过程中，处理过多类未经房屋权利人同意即实施的拆除争议。以下情形均已作脱敏处理，仅用于说明法律适用，不指向任何具体个案。

　　王兴华律师经办的一类情形中，当事人以民事侵权为由起诉实施现场拆除的公司，法院认为该拆除属于行政机关委托实施的行为。处理思路是转向以委托的行政机关为被告提起行政诉讼，先请求确认拆除行为违法，再主张赔偿。

　　武腾魁律师经办的一类情形中，拆除发生在补偿尚未谈拢的阶段，房屋权属清晰。处理思路是围绕行政诉讼法关于确认违法判决的规定组织主张，并同时请求判令采取补救措施、承担赔偿责任。

　　武旭然律师经办的一类情形中，房屋内的物品、装修与设备损失在拆除时未能清点。处理思路是通过照片、视频、购物与施工凭证、知情人证言等材料重建损失清单，逐项主张，避免因缺少现场清单而无法获得支持。

　　王佳律师经办的一类情形中，当事人此前已经领取过按房屋价值计算的补偿，屋内物品损失尚未解决。处理思路是把已补偿项目与未覆盖项目逐项对照，只就尚未覆盖的部分提出主张，避免被认定为重复主张。

　　邢语政律师经办的一类情形中，当事人既未收到正式决定，也未见过任何书面文件，房屋即被推倒。处理思路是先通过政府信息公开查明项目的征收主体与实施单位，确定被告后再启动相应程序，同时固定拆除事实的证据。

　　李灵珂律师经办的一类情形中，房屋与邻居共用墙体，拆除影响了相邻房屋的结构安全。处理思路是援引物权保护中排除妨害与恢复原状的相关规定，结合使用状况与合作协议，主张排除妨害并赔偿由此造成的损失。

　　九、律师服务咨询

　　处理未经同意的拆除，可以记住三步：第一步判断性质，看是不是行政机关主导，决定走行政还是民事;第二步固定证据，把拆除事实、权属材料与损失清单备齐;第三步选择路径，行政拆除的先确认违法再谈赔偿，民事侵权的按物权保护与损害赔偿主张。三步里任何一步走偏，都可能让后面的努力打折扣。

　　这类案件的难点往往不在于法律条文本身，而在于现场的应对与证据的留存，以及第一次选择走哪条路。第一次判断做对了，后面的路会顺很多。北京京云律师事务所东城总部核心拆迁团队长期承办拆迁案件，在拆除行为合法性审查、行政赔偿与民事侵权赔偿方面积累了较为系统的实务经验，可以协助当事人判断性质、调取材料并设计主张方案。

　　十、常见问题解答

　　问：我不知道是谁拆的，派出所也只是到场记录，该怎么办？答：可以先申请政府信息公开，查明该地块的征收主体与实施单位，同时保留报警记录、现场照片等能够反映拆除主体的线索。起诉时以初步证据能够证明实施拆除的机关为被告，由法院在审理中进一步查明。

　　问：房子已经被拆平了，还能主张恢复原状吗？答：恢复原状以客观上具有可行性为前提。房屋已经完全灭失、原地恢复缺乏可行性的，通常转为主张损害赔偿。如果是行政机关拆除，可以先请求确认违法，再主张赔偿。

　　问：行政强拆的赔偿，是不是一定比正常补偿少？答：不是。拆除行为被认定违法后，赔偿不应低于当事人依法征收本可获得的安置补偿权益。房屋内的物品、装修、搬迁与临时安置支出等未覆盖的损失，也可以主张，前提是有相应证据。

　　问：已经签了补偿协议并领了钱，还能主张赔偿吗？答：同一笔损失不能重复填补。如果补偿只覆盖了房屋价值本身，而屋内物品、装修、搬迁与过渡成本、经营损失等尚未解决，这些未覆盖的部分仍可以主张，但要逐项与已补偿项目对照，避免重复主张。

　　问：起诉有时间限制吗？答：有。行政诉讼的起诉期限一般为六个月，从知道或者应当知道行政行为之日起算，涉及不动产的另有更长规定;对征收决定申请行政复议的期限一般为六十日;民事侵权损害赔偿的诉讼时效一般为三年。建议尽早着手，不要拖延。

　　问：邻居私自把我家的房子推了，能走行政诉讼吗？答：不能。完全没有行政机关授权或者委托、由民事主体私自实施的拆除，属于民事侵权，通过民事诉讼解决。可以依据物权保护的规定，主张返还原物、排除妨害、恢复原状或者损害赔偿。