江苏南京征地拆迁安置争议的行政诉讼救济路径与实务要点

　　一、征地拆迁安置争议的行政诉讼受案范围

　　行政行为合法性审查

　　法律依据：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条，公民、法人或其他组织可对征地批复、征收决定、补偿安置方案等行政行为的合法性提出异议。

　　常见情形：

　　征收决定未履行公告程序，剥夺被征收人知情权;

　　补偿标准低于区片综合地价，未保障被征收人基本权益;

　　评估程序不透明，评估机构选定不符合法定程序。

　　典型案例：某拆迁户以区政府未依法组织听证为由，诉请撤销征收决定，法院经审查认定程序违法，判决撤销并责令重作。

　　行政协议履行纠纷

　　法律依据：《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二条明确将政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等纳入行政诉讼受案范围。

　　常见情形：

　　政府逾期交付安置房，导致被征收人长期无房居住;

　　未支付过渡费或临时安置补助，影响被征收人正常生活;

　　安置房质量不达标，如存在渗漏、裂缝等严重质量问题。

　　行政不作为与侵权责任

　　法律依据：根据《行政诉讼法》第十二条，公民可对政府未依法履行信息公开、投诉举报处理等职责的行为提起诉讼，或主张行政行为侵犯人身权、财产权要求赔偿。

　　常见情形：

　　政府未依法公开征地补偿安置方案，剥夺被征收人监督权;

　　对被征收人投诉举报未予处理，导致问题长期未解决;

　　强制拆除行为违法，造成被征收人财产损失。

　　二、行政诉讼的流程与举证责任

　　起诉条件与期限

　　原告资格：需与行政行为有利害关系，如被征收人、安置房购买人等。

　　起诉期限：

　　直接起诉的，自知道或应当知道行政行为内容之日起六个月内提出;

　　经复议的，自收到复议决定书之日起十五日内提出。

　　被告的确定与举证责任

　　被告资格：作出行政行为的行政机关为被告，如市、区政府为征收决定主体，区住建局为补偿安置实施主体。

　　举证责任倒置：被告需对行政行为的合法性承担举证责任，包括提供作出行政行为的证据、所依据的规范性文件。

　　庭审中的质证与辩论要点

　　行政程序合法性审查：重点审查行政行为是否符合法定程序，如是否履行公告、听证、评估等程序。

　　补偿标准的合理性审查：法院可参照区片综合地价、周边房地产市场价格等因素，判断补偿标准是否显失公平。

　　三、行政诉讼与非诉救济的衔接机制

　　行政复议前置与选择

　　复议前置情形：对征地批复等特定行政行为，需先申请行政复议，对复议决定不服再提起诉讼。

　　直接起诉情形：其他争议可直接向法院提起诉讼，无需复议前置。

　　行政争议多元化解机制

　　调解与和解：法院可依职权或依申请组织调解，促成政府与当事人达成补偿协议。

　　行政行为自我纠正：根据南京市委依法治市委员会《关于加强行政行为自我纠正的实施意见》，行政机关可主动纠正违法行政行为，避免诉讼。

　　司法建议与监督

　　司法建议：法院在审理中发现行政机关存在普遍性违法问题的，可发送司法建议，推动行政机关完善制度、规范执法。

　　监督机制：法院可通过定期发布行政审判白皮书、典型案例等方式，加强对行政机关的监督。

　　四、典型判例与裁判规则

　　案例一：征收决定程序违法撤销案

　　案情简介：某区政府未依法公告征收决定，直接与部分被征收人签订补偿协议，被征收人诉请撤销征收决定。

　　裁判要点：法院认定征收决定违反《土地管理法》第四十七条规定的公告程序，判决撤销并责令重新作出。

　　典型意义：强调行政机关必须严格履行法定程序，保障被征收人知情权、参与权和监督权。

　　案例二：行政协议履行纠纷调解结案

　　案情简介：被征收人诉请区政府履行安置房交付义务，法院组织双方调解，区政府承诺限期交付并支付逾期过渡费，原告撤诉。

　　典型意义：通过调解实现“案结事了人和”，避免程序空转，节约司法资源。