宁波强拆违法建筑全流程：从认定到执行的合法程序

　　在浙江省宁波市，随着“三改一拆”“无违建创建”行动推进，强制拆除违法建筑(以下简称“强拆”)成为行政执法高频行为。从调查认定到作出决定，从催告履行到强制执行，程序合法性直接影响强拆行为的效力。2025年，《行政强制法》《城乡规划法》及《宁波市违法建筑处置办法》修订，为强拆程序提供新规范。本文将以法律视角，结合宁波最新政策与典型案例，解析强拆违法建筑的全流程合法程序。

　　一、违法建筑的调查与认定

　　初步调查：发现违法线索

　　线索来源：通过卫星遥感监测、网格员巡查、群众举报等途径发现疑似违法建筑。

　　初步核实：执法人员应在7日内完成现场勘查，制作《现场检查笔录》并拍照取证。

　　立案调查：启动执法程序

　　立案标准：对涉嫌违反《城乡规划法》第六十四条的建筑，应在15日内立案调查。

　　调查内容：包括建筑权属、建设时间、规划审批情况等，重点核查是否取得《建设工程规划许可证》。

　　认定决定：作出违法建筑认定

　　认定主体：由市、区综合行政执法局出具《违法建筑认定决定书》，明确违法事实、法律依据及整改要求。

　　救济途径：当事人可在收到决定书之日起60日内申请行政复议，或6个月内提起行政诉讼。

　　二、强制拆除决定的作出与送达

　　催告程序：履行前置义务

　　催告内容：明确自行拆除期限(一般不少于15日)、陈述申辩权利及逾期后果。

　　送达方式：直接送达、留置送达或公告送达，确保当事人实际知晓。

　　听取陈述与申辩

　　法定要求：对当事人提出的“建筑合法性”“历史遗留问题”等主张，需在10日内复核并书面答复。

　　实务案例：余姚市某当事人主张建筑建于1990年前，执法局经核查后撤销强拆决定。

　　强制拆除决定：作出与送达

　　决定内容：包括强拆理由、法律依据、实施时间及救济途径。

　　决定效力：自送达之日起生效，当事人可在6个月内提起行政诉讼。

　　三、强制拆除的实施与后续处理

　　实施前的准备

　　公告公示：在强拆现场张贴《强制拆除公告》，明确实施时间、执法主体及监督电话。

　　财物清点：对建筑内财物登记造册，制作《财物清单》并由当事人签字确认。

　　强制拆除的实施

　　执法主体：由市、区综合行政执法局组织实施，公安、消防、医疗等部门配合。

　　实施要求：全程录音录像，确保程序合法、行为规范，避免“暴力强拆”。

　　后续处理与救济

　　建筑垃圾清运：强拆后7日内完成垃圾清运，恢复场地原状。

　　救济途径：当事人可在强拆决定作出后6个月内提起行政诉讼，主张赔偿损失。

　　四、宁波特色规定与实务避坑指南

　　历史遗留违法建筑的特殊处理

　　认定规则：对1990年4月1日《城市规划法》实施前建设的建筑，一般不认定为违法建筑。

　　处置方式：通过补办手续、没收实物或违法所得等方式处理，避免“一刀切”强拆。

　　“即查即拆”程序的适用限制

　　适用范围：仅适用于正在建设的违法建筑，对已建成建筑需按普通程序处理。

　　风险警示：镇海区曾发生对已建成建筑适用“即查即拆”程序被判违法，执法人员被追究行政责任。

　　五、实务建议与风险防范

　　对行政机关的建议

　　程序合规：严格履行调查、认定、催告、决定等程序，避免“未立先拆”“未公告先拆”。

　　证据固定：对执法全过程录音录像，制作《执法记录仪使用登记表》。

　　对当事人的建议

　　权利主张：在法定期限内申请复议或诉讼，避免超过期限丧失救济权。

　　证据保留：保存建筑权属证明、建设时间证据(如老照片、证人证言)。

　　六、典型案例解析

　　案例1：程序违法导致强拆决定被撤销

　　案情：慈溪市某当事人未收到《违法建筑认定决定书》，执法局直接作出强拆决定。

　　裁判要点：法院认为，执法局违反“先认定后强拆”程序，判决撤销强拆决定。

　　案例2：历史遗留建筑处置不当引发纠纷

　　案情：象山县某建筑建于1988年，执法局按违法建筑强拆。当事人起诉后，法院认定建筑不属违法，判决确认强拆违法并赔偿损失。

　　结语

　　宁波强拆违法建筑的全流程，需以法律为准绳，以程序为保障，通过规范调查、认定、执行等环节，实现行政目标与权益保护的平衡。行政机关应严格依法行政，避免程序违法;当事人需以法律为盾，及时主张权利，减少损失。