临沂拆迁中，断水断电停暖是否合法？被拆迁人如何维权？

　　——从《行政强制法》到地方实践的法治解析

　　在临沂拆迁过程中，以断水、断电、停气、停暖等方式逼迫搬迁的现象屡禁不止。根据《行政强制法》《国有土地上房屋征收与补偿条例》及临沂市最新政策，本文系统解析此类行为的合法性边界，并为被拆迁人提供全流程维权指南。

　　一、断水断电等行为的法律定性：明确禁止的“软暴力”

　　行政强制措施的违法性认定

　　法律禁令：《国有土地上房屋征收与补偿条例》第27条明确规定“任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁”;

　　违法要件：需同时满足“未依法补偿”与“实施断供行为”两个核心要件。

　　典型案例：2023年临沂兰山区“断水断电案”中，法院认定拆迁方未达成补偿协议即停水停电，构成行政违法，判决恢复供应并赔偿损失。

　　民事侵权与行政违法的竞合处理

　　双重追责路径：被拆迁人既可起诉供水供电企业主张民事侵权，也可起诉行政机关主张行政违法;

　　赔偿范围差异：民事诉讼可主张经营损失、精神损害赔偿，行政诉讼侧重确认违法性及恢复原状。

　　法律依据：

　　《行政诉讼法》第12条：认为行政机关侵犯人身权、财产权的，可提起行政诉讼;

　　《民法典》第1165条：行为人因过错侵害他人民事权益，应承担侵权责任。

　　二、被拆迁人的四阶维权路径与实务要点

　　行政投诉：快速制止违法行为

　　受理机构：临沂市住房和城乡建设局(负责拆迁监管)、临沂市城市管理局(负责市政供应);

　　证据清单：拆迁协议、停供现场照片/视频、报警回执、12345热线投诉记录。

　　实务提示：2024年临沂罗庄区通过“拆迁维权绿色通道”，被拆迁人投诉后72小时内恢复供水供电。

　　民事诉讼：主张损害赔偿

　　被告选择策略：将拆迁方与供水供电企业列为共同被告，增强执行保障;

　　赔偿计算标准：

　　经营性用房：按停业期间净利润计算;

　　居住用房：按同地段租房成本计算临时安置费。

　　案例解析：2023年临沂河东区某商户获赔停业损失18万元，法院依据税务申报记录认定日净利润。

　　行政复议与诉讼：追究行政责任

　　复议机关选择：对区县级政府行为申请临沂市人民政府复议，对市级部门行为申请山东省政府复议;

　　诉讼策略创新：申请“先予执行”，在判决前恢复供应(《行政诉讼法》第57条)。

　　风险提示：2024年临沂兰陵县某案因超6个月起诉期限被驳回，凸显时效管理重要性。

　　刑事控告：针对极端恶性行为

　　立案标准：因断供导致人员伤亡或重大财产损失的，可能构成“故意毁坏财物罪”“滥用职权罪”;

　　报案要点：提供伤情鉴定、财产损失评估、现场监控等证据。

　　最新动态：2024年临沂市检察院开展“拆迁领域刑事立案专项监督”，已督办3起恶性断供案件。

　　三、实务建议与风险防范

　　证据固化三步法

　　现场取证：使用执法记录仪或手机全程录像，记录断供时间、实施人员;

　　书面证据：收集补偿方案、协商记录、政府信息公开答复;

　　第三方见证：邀请人大代表、律师、媒体现场见证。

　　程序衔接技巧

　　投诉与诉讼并行：向住建局投诉同时准备起诉材料，形成压力叠加;

　　申请行为保全：在诉讼中申请法院裁定禁止断供行为(《民事诉讼法》第103条)。

　　媒体与舆论运用

　　合法发声渠道：通过临沂日报“法治在线”专栏、琅琊新闻网“民声通道”曝光;

　　避免法律风险：不发布未经核实信息，不组织聚集性维权。

　　结语

　　临沂拆迁中的断水断电行为已被法律明确禁止，被拆迁人可通过行政投诉、民事诉讼、刑事控告等路径维权。关键在于及时固定证据、精准选择程序、合理运用法律工具。在法治政府建设背景下，临沂司法机关对拆迁违法行为的打击力度将持续强化。