郑州拆迁安置人口认定权威解析：法律标准与实务操作指南

　　在郑州城市化进程中，拆迁安置人口认定直接关系被征收人的补偿权益。2025年实施的《郑州市城市更新条例》及《河南省土地管理条例》对此作出系统性规定，结合司法实践，本文从认定主体、程序、争议解决等维度构建实务操作框架。

　　一、认定主体的法定职责与权限划分

　　根据《郑州市城市更新条例》第三十二条，安置人口认定实行“市级统筹、区级主责、街办实施”三级机制。市级自然资源和规划部门负责制定统一认定标准，区级人民政府设立专项审核小组，街道办事处具体执行入户核查。在郑州某区旧城改造项目中，因街道办未履行“两次公示+异议复核”程序，导致认定结果被法院撤销，凸显程序合规的重要性。

　　二、核心认定标准的实证解析

　　户籍基准日规则

　　以《征收土地公告》发布日为基准日，当日户籍在册人口为基本认定对象。郑州中院2025年判决的某城中村改造案明确，基准日后新增人口(如新生儿)可通过“动态调整机制”纳入，但需符合“实际居住+无他处住房”双重条件。

　　特殊情形认定规则

　　婚嫁人口：需提供结婚证及实际居住证明，空挂户口不予认定

　　在校学生：保留集体经济组织成员资格至毕业次年6月30日

　　服刑人员：刑满释放后6个月内可申请补录

　　外嫁女：需满足“户籍未迁出+实际居住+未享受他处福利”三重条件

　　排除性条款适用

　　《河南省实施〈土地管理法〉办法》第四十七条明确，国家机关公务员、事业单位在编人员、国有企业正式职工等三类人员原则上不予认定，但可通过“特殊贡献”条款申请例外。

　　三、实务操作中的风险防控

　　证据固定要点

　　户籍证明：需派出所出具的《常住人口登记表》原件

　　居住证明：连续6个月的水电费缴费凭证+2名以上邻居证言

　　特殊身份证明：如学生证、服刑证明、婚姻状况证明等

　　异议处理程序

　　对初审结果有异议的，可在15日内向区审核小组提交《复核申请书》，需附新证据材料。郑州某区数据显示，复核后认定结果变更率达23%，主要集中于婚嫁人口和外嫁女类别。

　　四、典型争议案件裁判规则

　　“空挂户”认定案

　　金水区法院2025年判决的李某诉某街道办案，因李某无法提供实际居住证明，法院驳回其安置请求，确立“户籍+实际居住”双重认定标准。

　　“外嫁女”权益案

　　二七区法院在张某诉某村委会案中，认定张某虽已出嫁但户籍未迁出且实际居住，判决支持其安置补偿请求，明确“户籍保留+实际居住”的优先适用原则。

　　五、实务建议与趋势展望

　　前置性权利主张

　　建议在征收启动阶段即固定户籍、居住等证据，避免后期举证困难。郑州某区试点“预认定”机制，允许被征收人在方案公示期申请预审。

　　数字化认定趋势

　　郑州市正在推进“城市更新数字平台”建设，未来将实现户籍、房产、社保等数据互通，提升认定精准度。