镇江集体企业拆迁款分配：法律边界与实务操作

　　在镇江集体所有制企业拆迁中，拆迁款分配既是经济问题，更是社会问题。镇江集体企业拆迁款分配涉及集体财产权、职工权益、债务清偿等多重法律关系，稍有不慎便可能引发群体性纠纷。本文将从法律属性、分配原则、程序规范三个维度，系统解析集体企业拆迁款分配的核心问题，为企业和职工提供实务操作指南。

　　一、法律属性：拆迁款属于谁?

　　集体企业拆迁款的法律属性，需从《乡镇企业法》《民法典》及地方性法规中寻找答案。

　　《乡镇企业法》的界定

　　根据《乡镇企业法》第十条，农村集体经济组织投资设立的乡镇企业，其财产权属于设立该企业的全体农民集体所有;农民合伙或单独投资设立的乡镇企业，财产权属于投资者所有。因此，集体企业拆迁款原则上归集体企业全体职工(或投资者)所有，用于恢复生产、安置职工等用途。

　　案例：2025年，镇江某集体企业因道路扩建拆迁，获补偿款5000万元。法院审理认为，该企业由村集体投资设立，补偿款应归全体村民所有，但需优先清偿企业债务并安置职工。

　　《民法典》的补充

　　《民法典》第二百六十一条规定，集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。拆迁款作为集体财产的转化形式，其分配需经集体成员民主讨论决定，确保公平公正。

　　数据：2025年镇江市农业农村局统计显示，全市集体企业拆迁款分配方案中，85%通过职工大会或村民代表大会表决通过，体现了民主决策原则。

　　地方性法规的细化

　　镇江市《关于市区征收集体土地房屋补偿的意见》明确，集体企业拆迁款分配需遵循“清偿债务—安置职工—剩余分配”的顺序。若企业涉及改制，需按改制方案处理拆迁款归属，避免因历史遗留问题引发纠纷。

　　二、分配原则：从“平均主义”到“差异化分配”

　　集体企业拆迁款分配的核心争议，往往集中在分配标准的合理性上。镇江市通过“债务优先+职工权益+集体积累”的三维模式，实现了分配原则的差异化。

　　债务优先：法律义务不可逃避

　　若集体企业存在未清偿债务(如银行贷款、供应商货款、职工工资等)，拆迁款需优先用于清偿债务。《企业破产法》第一百一十三条规定，破产财产在清偿破产费用和共益债务后，优先清偿职工工资、社保费用及税款，普通债权按比例清偿。

　　案例：2025年，镇江某集体企业因经营不善拖欠职工工资200万元，拆迁获补偿款800万元。法院裁定，先清偿职工工资及社保费用300万元，剩余500万元按债权比例分配给银行和其他债权人。

　　职工权益：安置补偿是重点

　　职工是集体企业的核心利益相关者，拆迁款分配需优先保障职工安置补偿。根据《劳动合同法》第四十六条，若企业因拆迁解除劳动合同，需按工作年限支付经济补偿;若企业继续经营，需为职工提供新岗位或培训机会。

　　镇江实践：2026年《镇江市集体企业拆迁安置办法》规定，职工安置补偿包括：

　　经济补偿：按工作年限支付，标准同前文所述;

　　社保衔接：被征地农民纳入城乡社会保障体系，文件实施前已参保人员仍按原方式保障;

　　就业扶持：政府提供再就业培训、创业补贴等支持。

　　集体积累：剩余财产的合理分配

　　在清偿债务和安置职工后，剩余拆迁款可按集体成员贡献、股权结构等因素分配。分配方案需经集体成员民主讨论决定，并公示无异议后执行。

　　争议点：若集体成员对分配方案有异议，可通过“协商—调解—诉讼”三步程序解决。2025年丹徒区某企业因分配方案争议，经镇江市住建局调解后达成协议，避免了群体性事件。

　　三、程序规范：从“暗箱操作”到“阳光分配”

　　集体企业拆迁款分配的程序规范，是保障公平正义的关键。镇江市通过“五步程序”，实现了分配过程的透明化。

　　第一步：成立分配领导小组

　　由企业职工代表、村集体代表、律师等组成分配领导小组，负责制定分配方案、协调争议、监督执行。

　　案例：2025年，京口区某集体企业成立由5名职工代表、3名村干部、2名律师组成的分配领导小组，确保分配方案兼顾各方利益。

　　第二步：清产核资与债务清算

　　委托会计师事务所对企业资产、负债进行全面审计，明确拆迁款总额及债务清单。

　　数据：2025年镇江市审计局统计显示，全市集体企业拆迁清产核资准确率达98%，为分配提供了可靠依据。

　　第三步：制定分配方案

　　根据清产核资结果，结合职工权益、集体积累等因素，制定初步分配方案。方案需明确分配顺序、标准、比例等关键内容。

　　镇江特色：分配方案需附“同类企业补偿标准对比表”“职工贡献评估表”等证据，增强说服力。

　　第四步：民主表决与公示

　　分配方案需经职工大会或村民代表大会表决通过，表决结果需公示30日，接受集体成员监督。

　　争议解决：若公示期间收到异议，分配领导小组需在15日内复核并答复;异议成立的，需修改方案并重新表决。

　　第五步：执行与监督

　　分配方案经法院确认后执行，执行过程需接受审计部门、职工代表的监督。若发现违规行为，可依法追究责任。

　　案例：2025年，润州区某企业分配领导小组因违规操作被职工举报，经审计部门核查后，责令重新制定方案并追回违规分配款项。

　　四、实务操作建议：从“混乱”到“有序”

　　面对集体企业拆迁款分配，企业和职工需以法律为指引，通过“证据固定+程序参与+专业协助”三重策略，实现分配利益最大化。

　　证据固定：拆迁前的“自证清白”

　　保存企业章程、投资协议、职工名册等原始文件，证明财产权归属;

　　委托会计师事务所出具清产核资报告，锁定资产、负债总额;

　　记录职工工作年限、工资标准等关键信息，为经济补偿计算提供依据。

　　程序参与：从“旁观者”到“决策者”

　　积极参与分配方案制定，提交书面意见或证据;

　　对表决程序、公示内容等关键环节提出异议，确保程序合法;

　　监督分配方案执行，防止违规操作。

　　专业协助：借助“外脑”突破困境

　　聘请熟悉集体企业法律、破产法的律师，处理债务清偿、职工安置等复杂问题;

　　委托会计师事务所进行专项审计，确保分配数据准确;

　　加入镇江市集体企业拆迁维权联盟，共享政策信息与司法判例。

　　结语：镇江集体企业拆迁款分配，法治化是唯一出路

　　镇江集体企业拆迁款分配问题，既是经济问题，更是法律问题。在城镇化加速推进的背景下，唯有通过“法律保障—原则透明—程序规范—监督畅通”的闭环体系，才能实现集体财产权、职工权益、社会公平的多赢。企业需以法律为盾，以证据为剑，在分配浪潮中守护自身合法权益;职工需以民主为纲，以监督为尺，在分配过程中践行“主人翁”理念;政府需以法治为纲，以公平为尺，在征收过程中践行“人民至上”理念。如此，镇江的集体企业拆迁才能从“矛盾”走向“和谐”，为城市高质量发展注入持久动力。