扬州企业收取征地补偿款：收据开具的法律边界与实务操作

　　征地补偿款支付是企业拆迁中的关键环节，但关于收款凭证的开具问题常引发争议。2025年扬州市依据《中华人民共和国发票管理办法》《江苏省土地管理条例》等法规，明确了补偿款支付凭证的合法形式。本文将从法律视角解析收据开具的合规性，为企业提供实务操作指南。

　　一、法律框架：收据开具的合法性依据

　　1. 发票与收据的法律定位

　　发票的适用范围：依据《中华人民共和国发票管理办法》，发票适用于“购销商品、提供或接受服务以及从事其他经营活动”。征地补偿款不属于经营活动范畴，因此无需开具发票。

　　收据的法律效力：收据是证明款项收付事实的凭证，财政部门印制的收据(盖有财政票据监制章)可用于行政事业性收入。例如，扬州市广陵区某企业收取补偿款时，征收部门出具的加盖财政票据监制章的收据，具有法律效力。

　　2. 地方性法规补充

　　《扬州市市区集体土地上房屋搬迁管理暂行办法》：明确补偿款支付需签订补偿协议，并附资产清单、评估报告等附件。收据作为付款凭证，需与协议、评估报告共同构成完整证据链。

　　《扬州市产业升级补偿实施细则》：规定环保补贴、设备搬迁补贴等专项补偿的支付流程，要求收款方提供收据及银行转账记录。

　　二、实务操作：收据开具的合规要点

　　1. 收据内容规范

　　必备要素：收款时间、金额、收款事由、收款方名称、征收方名称、收款人签字或盖章。例如，某物流企业收取360万元租赁权补偿款时，收据明确载明“因生态科技新城厂房拆迁，收取剩余租期补偿款”。

　　避免歧义：不得使用“借款”“预付款”等表述，防止后续纠纷。例如，某企业因收据标注“预付款”，被征收方主张补偿款未最终确定，导致诉讼风险。

　　2. 协议与收据的配套使用

　　补偿协议的签订：收据必须与补偿协议、征收合同配套使用。例如，江都区某企业仅提供收据但无协议，法院以“证据不足”驳回其补偿主张。

　　资产清单的附件：协议需附资产清单、评估报告等，证明补偿款的计算依据。例如，某化工企业因资产清单缺失设备购置发票，导致法院无法认定设备重置成本。

　　3. 特殊情形的处理

　　划拨土地补偿：划拨土地按出让地评估价60%补偿，若通过土地性质变更程序转为出让地，可额外获得20%补贴。收款时需在收据中注明“划拨土地变更补偿”。

　　环保设备补贴：搬迁至合规园区的企业可获设备价款30%补贴。收款时需提供环保部门出具的合规证明，并在收据中载明“环保设备搬迁补贴”。

　　三、争议解决：收据相关的法律风险防控

　　1. 收据遗失或瑕疵的处理

　　补救措施：若收据遗失，可要求征收部门出具付款证明，并附银行转账记录。例如，某企业因收据遗失，通过提供银行流水和征收部门证明，成功主张补偿款。

　　瑕疵收据的修正：若收据金额、日期等填写错误，需双方签字确认修正。例如，某企业收据金额书写错误，通过与征收部门签订补充协议修正，避免诉讼风险。

　　2. 税务合规风险

　　企业所得税扣除：税务机关通常要求合规发票作为成本费用扣除依据。若仅用收据，可能无法在企业所得税前扣除。例如，某企业因未取得发票，导致补偿款支出无法税前扣除，增加税务成本。

　　合规建议：企业可要求征收部门提供财政部门印制的收据，或通过协议约定“收据作为税务扣除凭证”。例如，某企业与征收部门约定，收据加盖财政票据监制章后可作为税务扣除依据。

　　3. 诉讼中的证据效力

　　收据的证明力：收据可作为初步证据，但需与其他证据(如协议、评估报告、银行流水)形成完整证据链。例如，某企业仅提供收据，但无法提供资产清单，法院以“证据不足”驳回其补偿主张。

　　专家鉴定辅助：对收据真实性存疑的，可申请司法鉴定。例如，某企业收据被质疑伪造，通过笔迹鉴定证明签字真实性，最终获法院支持。

　　四、实务启示：企业合规应对策略

　　1. 前期准备：完善协议与凭证管理

　　协议模板制定：制定标准化补偿协议模板，明确收款方式、凭证要求等条款。例如，某企业协议约定“补偿款支付后，收款方需在3个工作日内提供加盖财政票据监制章的收据”。

　　凭证归档管理：建立补偿款凭证档案，分类存储收据、协议、评估报告等文件。例如，某企业通过电子档案管理系统，实现凭证快速检索，提高维权效率。

　　2. 收款流程优化：降低法律风险

　　分期付款约定：对大额补偿款，可约定分期支付，每期付款后开具对应金额收据。例如，某企业与征收部门约定，首期款支付后开具50%金额收据，尾款支付后开具剩余金额收据。

　　银行转账优先：要求征收方通过银行转账支付补偿款，避免现金支付导致的凭证缺失风险。例如，某企业因征收方现金支付且未提供收据，导致补偿款来源无法证明，最终败诉。

　　3. 法律顾问介入：提前防控风险

　　协议审查：在签订补偿协议前，由法律顾问审查条款，确保凭证要求合法合规。例如，某企业法律顾问发现协议未约定收据开具义务，建议补充条款，避免后续纠纷。

　　争议预案制定：制定补偿款争议处理预案，明确收据遗失、瑕疵等情形的应对措施。例如，某企业预案规定“收据遗失时，需在3个工作日内向征收部门申请付款证明”。

　　结语

　　扬州企业收取征地补偿款时，收据开具需严格遵循法律框架与实务规范。企业应把握“协议配套+凭证规范+风险防控”三大核心，通过完善协议管理、优化收款流程、引入法律顾问等措施，确保补偿款支付合法合规。在城市化进程中，企业需以法律为盾，以证据为剑，切实维护自身合法权益。