江苏企业拆迁中政府停电停水行为合法性及法律救济路径

　　在拆迁过程中，部分地方政府或征收部门为加速项目进度，采取停电停水等强制手段迫使企业搬迁。此类行为不仅侵犯企业合法权益，更涉嫌违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》《行政强制法》等法律法规。本文从法律定性、责任承担及救济路径三方面，为企业提供应对策略。

　　一、法律定性：停电停水行为的违法性分析

　　根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条，实施房屋征收应遵循“先补偿、后搬迁”原则，任何单位和个人不得采取暴力、威胁或违反规定中断供水、供热、供气、供电等方式迫使被征收人搬迁。同时，《行政强制法》第四十三条明确禁止行政机关通过停水停电等方式迫使当事人履行行政决定。

　　典型案例：2025年常州某企业因拒绝签署不合理补偿协议，遭遇征收部门指使供电公司断电。企业通过诉讼，法院认定征收部门行为违法，判决恢复供电并赔偿停产损失120万元。这一案例表明，停电停水行为在法律上无任何合法性依据。

　　二、责任承担：违法行为的法律后果

　　若政府或征收部门实施停电停水行为，需承担以下法律责任：

　　民事赔偿责任：依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十一条，造成企业损失的，依法承担赔偿责任。赔偿范围包括设备停运损失、员工工资、合同违约赔偿等。例如，某企业因断电导致生产线停工15天，法院判决征收部门赔偿直接经济损失85万元及预期利益损失30万元。

　　行政处分与刑事责任：对直接负责的主管人员和其他责任人员，尚不构成犯罪的，依法给予处分;构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚;构成犯罪的(如故意毁坏财物罪、滥用职权罪)，依法追究刑事责任。

　　国家赔偿义务：若停电停水行为被认定为行政行为违法，企业可依据《国家赔偿法》申请国家赔偿，赔偿范围包括直接损失及合理间接损失。

　　三、救济路径：从行政投诉到司法诉讼的全流程应对

　　企业遭遇停电停水时，可采取以下步骤维护权益：

　　固定证据：

　　拍摄断电断水现场照片、视频，记录时间、地点及在场人员。

　　保存供电/供水公司出具的停电通知、缴费记录等书面证据。

　　通过公证或区块链存证固定证据，提升证据效力。

　　行政投诉：

　　向当地电力监管部门投诉供电公司违规断电行为，要求恢复供电并查处违规操作。

　　向征收部门上级机关(如市、县级人民政府)提交书面投诉，要求纠正违法征收行为。

　　申请行政复议：

　　若停电停水行为与征收决定或补偿决定相关，可在60日内向市政府申请行政复议，请求撤销违法决定并赔偿损失。

　　提起行政诉讼：

　　以征收部门为被告，向法院提起行政诉讼，主张停电停水行为违法并要求赔偿。

　　诉讼中可申请财产保全，查封征收部门等值财产，确保赔偿执行。

　　申请国家赔偿：

　　若行政诉讼确认征收行为违法，企业可另行提起国家赔偿申请，要求赔偿停产停业损失、设备贬值损失等。

　　四、预防性措施：从事后维权到事前预防的转变

　　为避免陷入被动维权困境，企业可采取以下预防性措施：

　　合同条款设计：在租赁合同中明确约定“遇征收时补偿分配方式”，如“承租人享有设备搬迁费80%”“出租人负责协调供水供电恢复”等条款，减少权属争议。

　　参与立法听证：关注地方立法动态，通过听证会、意见征集等方式推动补偿政策完善。例如，建议将“区块链存证技术”纳入证据固定标准，提升举证效率。

　　建立合规体系：定期更新资产台账、权属证明及纳税记录，确保补偿依据充分。同时，委托专业机构进行法律风险评估，提前识别潜在争议点。

　　结语

　　江苏企业拆迁补偿争议的解决，需以法律为武器，以证据为支撑，通过行政复议、行政诉讼、国家赔偿等多元路径维护权益。同时，企业需树立“全周期管理”思维，从土地确权到停产损失计算各环节留存书面凭证，善用法律赋予的异议权，在产业升级浪潮中实现转型突围。唯有如此，方能在法治轨道上推动江苏高质量发展与产业升级的协同共进。