拆迁纠纷的法律定性：德阳行政与民事交叉案件的司法实践

在城镇化进程中，拆迁纠纷常呈现行政法律关系与民事法律关系交织的复杂样态。四川省德阳市两级法院近年审理的典型案件表明，准确识别案件性质是破解纠纷的关键。

一、行政案件的识别标准

根据《行政诉讼法》第12条，对征收决定、补偿标准不服的争议属于行政诉讼受案范围。在安岳县王某诉县政府不履行补偿职责案中，法院明确市、县级人民政府是补偿安置的法定主体，其不作为行为可诉。该案确立了“行政主体资格+法定职责”的双重审查标准。

强制拆除行为的合法性审查是行政诉讼的重点。乐山市五通桥区潘某房屋被强拆案中，法院依据《土地管理法实施条例》第45条，认定镇政府未履行“责令交出土地决定”前置程序即实施强拆，属程序违法。该判决强化了“先补偿后搬迁”的法治原则。

二、民事案件的识别路径

对于拆迁补偿协议履行、共有物分割等争议，应通过民事诉讼解决。德阳某企业拆迁补偿分配案中，法院将补偿款区分为房屋价值补偿、停产停业损失等项目，认定停产停业损失具有人身专属性，应归属实际经营者。该案体现了“补偿项目性质决定权属”的裁判逻辑。

在绵竹市龚某诉李某腾退房屋案中，法院将离婚后财产纠纷与拆迁权益相结合，突破传统物权保护思路，引入“现金补偿+产权置换”的灵活处理方式。这种“穿透式审判”思维，为解决历史遗留问题提供了新路径。

三、交叉案件的处理难点

实践中，行政争议与民事争议的交织常导致程序空转。德阳中院在审理某集体土地征收案时，创造性适用“行政附带民事诉讼”机制，在确认征收行为合法性的同时，一并解决承包地补偿款分配纠纷。该机制符合《行政诉讼法司法解释》第137条精神，有效避免“民行交叉”导致的循环诉讼。

四、司法实践的最新动向

2025年实施的《德阳市征地补偿安置办法》引入“补偿权益登记”制度，要求征收部门在签约时明确补偿对象及份额，从源头减少纠纷。同时，德阳法院系统建立“拆迁纠纷专业化审判团队”，统一类案裁判尺度，如在安置房过渡费计算标准上，明确以“被征收房屋建筑面积×区域指导价×过渡期限”的公式确定。

对于涉集体土地拆迁纠纷，德阳法院逐步形成“三步审查法”：首先核查征收方案合法性，其次审查补偿安置标准，最后评估程序正当性。在西昌市殷某宅基地纠纷案中，法院即通过该审查框架，否定“村规民约排除转让方安置资格”的惯例，维护了转让方合法权益。

拆迁纠纷的法律定性需穿透表象，抓住争议本质。行政诉讼侧重监督行政权合法行使，民事诉讼重在定分止争。在德阳司法实践中，通过创新审判机制、统一裁判规则，正在构建“预防-化解-救济”的全链条治理体系，为城镇化进程中的权益保护提供法治保障。