德阳拆迁纠纷法律定性：民事争议与行政争议的识别与处理

在城镇化进程中，拆迁纠纷的法律定性直接关系到纠纷解决路径的选择。四川省德阳市近期出台的《德阳市中心城区城中村改造征收补偿实施意见(征求意见稿)》及司法实践表明，拆迁纠纷可能涉及行政争议与民事争议的交叉领域，需结合具体情形进行精准识别。

一、拆迁纠纷的法律属性辨析

根据《行政诉讼法》第12条，对征收决定、补偿标准不服的争议属于行政诉讼受案范围。在安岳县王某诉县政府不履行补偿职责案中，法院明确市、县级人民政府是补偿安置的法定主体，其不作为行为可诉。该案确立了“行政主体资格+法定职责”的双重审查标准，即便户籍未迁出，但未实际参与农转非安置的，最终未获支持。

对于拆迁补偿协议履行、共有物分割等争议，应通过民事诉讼解决。德阳中院审理的某企业拆迁补偿分配案中，法院将补偿款区分为房屋价值补偿、停产停业损失等项目，认定停产停业损失具有人身专属性，应归属实际经营者。该案体现了“补偿项目性质决定权属”的裁判逻辑。

二、行政争议的处理程序

在行政争议处理中，法院遵循“三步审查法”：首先核查征收方案合法性，其次审查补偿安置标准，最后评估程序正当性。乐山市五通桥区潘某房屋被强拆案中，法院依据《土地管理法实施条例》第45条，认定镇政府未履行“责令交出土地决定”前置程序即实施强拆，属程序违法。该判决强化了“先补偿后搬迁”的法治原则。

德阳法院系统建立的“拆迁纠纷专业化审判团队”，通过“行政附带民事诉讼”机制，在确认征收行为合法性的同时，一并解决承包地补偿款分配纠纷。该机制符合《行政诉讼法司法解释》第137条精神，有效避免“民行交叉”导致的循环诉讼。

三、民事争议的解决路径

在民事争议处理中，法院采用“穿透式审判”思维，突破传统物权保护思路。绵竹市龚某诉李某腾退房屋案中，法院引入“现金补偿+产权置换”的灵活处理方式，既保障龚某权益，又避免强制腾退的社会风险。

对于拆迁补偿协议履行争议，德阳法院依据《民事诉讼法》第119条，以“拆迁补偿协议纠纷”为案由立案审理。在旌阳区某案件中，法院将拆迁补偿区分为房屋价值补偿、搬迁补助、临时安置费等项目，对直接关联房屋价值的部分按权属分割，对搬迁补助等费用则根据实际居住情况分配。

四、风险防范与权益主张建议

为防范拆迁纠纷，建议采取“三阶段防控措施”：婚前阶段通过财产公证明确权属;婚姻存续期间保存房屋维护、出资凭证;拆迁启动后及时参与补偿协商并留存书面记录。若协商不成，可依据《民事诉讼法》第119条，以“拆迁补偿协议纠纷”为案由提起诉讼，申请财产保全防止补偿款被转移。